好事还得要办好！

    11月17日，在国家卫计委召开的人口学界学习十八届三中全会精神座谈会上，近20位人口学界专家热议国家启动“单独两孩”政策。专家们认为政策调整关乎百姓切身利益，得到了老百姓的拥护，的确是件好事。与此同时学者们也在冷静地思考，认为这一政策要平稳落地还面临诸多挑战。

焦点一：人口老龄化趋势短期内不会逆转

    我国是人口老龄化速度最快的国家之一。南开大学老龄发展战略研究中心主任原新介绍，2013年我国60岁以上的老年人口达到2亿人以上。预计到2050年左右，老年人口将达到4.4亿左右的峰值，进入超级老龄社会。

    他认为，目前生育政策的调整只会影响到2074年以后老年人口总量，对于近中期的人口老龄化有微弱的下降作用，但是对远期的人口老龄化有显著下降作用。

焦点二：出生人口性别比偏高将出现缓解

    1994年以来，我国出生人口性别比一直高于115，2004年一度达到121.2；2009年以来，出生人口性别比有所下降，但仍严重偏离正常范围，2012年仍高达117.7。

    对此，原新认为，在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别比平衡的唯一手段。“单独两孩”政策实施后，出生人口性别比一定会下降，但也不能使出生人口性别比恢复正常。

焦点三：教育、卫生等相关部门压力不小

    中国人民大学社会与人口学院教授刘爽说，她近期在北京做过一项调研显示，北京的幼儿园学位尚不能满足目前的孩子入园，如果在近两三年内再出现出生人口小高潮，将直接导致孩子入园更加困难。

    不仅于此，目前在北京等一些大城市已经出现了产妇到医院面临建卡难和床位紧张的困境。随着各地政策的放开，现有的医院产科床位数能否应对接下来的生育小高峰？

    “如何应对上述情况，政府还有很多工作要做，要做相应调查研究和科学设置。生育、入园、入学等可能引发的诸多问题，都对卫生、教育部门提出了明确要求。”张敏才表示。

焦点四：实施普遍两孩政策的条件尚不成熟

    面对“单独两孩”政策的启动，还有一个不小的人群在关注着政策调整——何时才能全面放开两孩生育政策？

    专家们认为，目前就普遍实施两孩政策存在着很大风险，不仅会导致出生人口大幅波动，总和生育率短期内反弹到更替水平以上，出现比较严重的“出生堆积”，而且人口总量有可能突破国家人口发展远景规划目标，给我国教育、卫生等公共资源配置以及经济社会发展带来不利影响。

焦点五：调整完善计生政策不等于放松计生工作

    针对此次调整完善生育政策，社会上有一种说法是计划生育工作要放松了。

    对此，国家卫计委副主任王培安表示，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈。

    “人是社会发展的核心，计生政策的调整关乎一个系统的调整。”李树茁认为，生育政策的完善是全面深化改革的重要组成部分，此次调整是一个历史性的转变，计生的目标都需要重新考量。（本报北京11月17日电 本报记者 金振娅）