深化经济体制改革的行动纲领

    党的十八届三中全会《决定》在强调经济体制改革是全面深化改革的重点的同时，对新一轮的经济体制改革作出了全面部署，为在新的历史阶段深化经济体制改革确立了总纲。

    经过35年的不懈努力，我国的经济体制改革取得了举世公认的成就，社会主义市场经济体制已经建立起来并不断完善，对此我们要有高度自信。但同时也必须清醒地看到，我国现行的经济体制还不够成熟不够完善，存在不少矛盾和问题，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多。在新的历史起点上，必须毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，继续深化经济体制改革，承前启后，继往开来，开启经济体制改革的新纪元，创造经济发展的新奇迹。

    《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这为深化经济体制改革指明了方向，确立了历史坐标。从经济体制改革的历史进程来看，上世纪80年代改革的主要任务是打破传统的计划经济体制，90年代改革的主要任务是建立社会主义市场经济体制的基本框架，新世纪头十年改革的主要任务是完善社会主义市场经济体制。今天，在新的历史阶段，改革的主要任务是加快完善社会主义市场经济体制，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，使中国特色社会主义经济制度和市场经济体制更加成熟更加定型。

    坚持和发展中国特色社会主义制度，最重要的是要坚持和完善我国的基本经济制度，这事关中国特色社会主义的前途命运，事关国家的长治久安。《决定》对这一问题作了深刻的阐述，提出了新观点和新要求。《决定》强调“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基”，突出了基本经济制度的重要地位；强调“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”，突出了促进多种所有制共同发展的重大意义；强调“积极发展混合所有制经济”、“完善国有资产管理体制”、“推动国有企业完善现代企业制度”、“支持非公有制经济健康发展”，指明了国有企业和非公有制经济改革和发展的方向。这表明，我们党对坚持和完善我国基本经济制度的意志更加明确坚定，认识更加成熟深刻。

    《决定》把市场在资源配置中的“基础性作用”改为“决定性作用”，是一个重大理论创新，有利于更好地发挥市场的作用，激发市场的活力，加快转变经济发展方式。《决定》紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，勾画了深化经济体制改革的基本框架，包括建设统一开放、竞争有序的市场体系；科学的宏观调控和有效的政府治理；完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度；形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系；推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合；改革收入分配制度，促进共同富裕；推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展等等。使改革有章可循，为不断向深入发展提供了保障。

    《决定》强调“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求”，并对更好发挥政府作用提出了明确要求，深化了对社会主义市场条件下政府职能的认识。这表明，我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥社会主义制度的优越性，离不开党的领导和政府的宏观管理。