从死水微澜到风生水起

    初冬时节，行走在秦东大地——陕西省渭南市，扑面而来的改革热潮和创业激情，让人如沐春风。

    而今，在这块素有“三秦要道，八省通衢”和“华夏之根、文化之源、三圣故里、将相之乡”美誉的热土上，一场被誉为“既解放思想，又解放手脚”的简政放权攻坚战，正在火热上演。其范围之广、力度之大、影响之深、效果之好，在陕西省尚属首例。

    “简政放权对市县政府来说，既是一次重大的体制创新，也是一场革命。只有加快简政放权，才能切实转变政府职能，激发社会和市场活力，为渭南市经济社会发展‘松绑’，最大限度地释放改革红利。”渭南市委书记徐新荣的话掷地有声。

    据悉，自2012年7月正式启动简政放权以来，渭南市委、市政府先后分两批次下放经济管理权限646项，下放和取消行政许可（审批）事项242项，向社会中介组织转移职能49项，对全市政治经济社会的发展产生了积极影响。

简政放权 突破历史的樊笼

    “一个时期以来，我们的一些地方和政府部门林立、机构臃肿、人浮于事、推诿扯皮，人民群众颇有怨言，对地方经济社会的发展产生了不利影响。”渭南市专家型市长奚正平对“机关病”有着深刻的认识。

    按照陕西省关于“赋予渭南先行先试、改革创新”的部署要求，2012年7月以来，渭南市以政府职能转型为突破口，以“变全能政府为效能政府”为目标，全面打响了简政放权的攻坚战。

    渭南市的简政放权改革主要从向下放权和向外放权两个方面发力。

    “向下放权”，即在遵守国家相关法规，摸清、甄别行政职能事项内涵的基础上，把原来集中在市政府的审批、许可、强制、处罚等权力下放给所辖县、市、区，方便基层群众，提升办事效能。

    “向外放权”，即把政府部分服务职能向市场和社会中介组织放权转移。

    徐新荣表示，简政放权，不仅是管理权限的调整和划分，更重要的是职能的转变和转换、流程的优化和再造、效能的全面提升、成本的大幅降低。

    “简政放权减掉的是审批环节和发展的枷锁，放弃的是‘官本位’意识和不良作风，强调的是服务和监管，释放的是活力和动力，集聚的是民心和民意，是用政府权力的‘减法’，换取市场和社会活力的‘加法’，甚至‘乘法’。”徐新荣说。

新政发力 惠风和畅暖民心

    问渠哪得清如许，为有源头活水来。渭南市力度空前的简政放权，带来的是各项事业的欣欣向荣和老百姓拍手叫好。

    刘建平是渭南市临渭区故市镇的一名个体工商户，他想办一个家具加工厂，按照过去的规定，必须要到市、区两级相关部门，才能办理完木材经营加工的审批手续。现在，他只到临渭区林业部门，就办完了全部手续。他高兴地说:“这下好了，既省力，又省事，还省钱！”

    以前，渭南市各区县的群众购车后，必须跑到市里办理交保险、附加费、上线检测、排队挂牌等手续。从今年4月起，在简政放权的大环境下，市交警支队把这项权力也下放给了各县区车管所，实现了车辆上户的有效分流，群众再无需排队等候，就能很快拿到相关手续，仅此一项，每年就能为群众节省支出3000多万元。

    一年多来，渭南市水务局共下放了普通水产苗种生产、渔业养殖、小型水库兴建等在内的6个审批（许可）事项，赋予了县级取水许可、水利工程建设项目审查、水土保持方案审核等14项经济管理权限。“除确需市级办理的外，大部分已下放给区县办理。权力下放后，市局除业务指导和监督检查外，其他事情一律不再干预。”该局负责人介绍说。

    与此同时，教育专项经费审批、中小企业信用担保机构备案、廉租房申请审核登记等一大批与民生关系密切的权力，也逐步向基层区县下放，有效改变了以往“市里管着看不到，基层看到管不着”的事权流程弊端。

    据渭南市法制办的一名工作人员介绍，包括出入境权限在内，646项经济管理权限、242项行政许可事项全部下放并切实落实后，每年可节省的资金数以亿计。

制度保障 让权力在阳光下运行

    “简政放权的最终目的就是把权力还给社会和市场，政府向社会中介组织转移职能，是理顺政府与市场、社会关系的有效途径。”奚正平说。

    针对当地市场化社会中介组织数量少、结构单、能力弱的实际，渭南市坚持一手抓放权工作有序推进，一手抓社会中介组织的培育、壮大和规范。

    “渭南市的简政放权，亮点就在于放权于中介组织，利用市场的力量把下放的职能管好，让政府从原来既当‘运动员’又当‘裁判员’的身份中解脱出来，一心只抓管理和考核，当好社会中介组织的‘裁判员’。”渭南市编办事业单位登记管理局局长惠民尚说。

    按照计划，渭南市将在3年内实现每万人有5个社会中介组织的目标，形成种类齐全、供给适度、结构合理、管理规范、承载能力较强的社会中介组织体系。

    为此，渭南市出台了《关于发展壮大社会中介组织积极承接政府转移职能的意见》，下发《渭南市政府向社会中介组织转移职能工作方案》《渭南市社会组织发展规范实施方案》，对政府向社会中介组织转移职能进行了总体安排部署，确保政府相关职能规范有序地转移。

    “渭南市的简政放权，不是一放了之，而是既要放好，更要管好，处理好服务与监管的关系，防止出现一放就乱，一收就死的现象。”渭南市编办原主任王勇说。

    目前，渭南市直部门已有针对性地对基层干部加强了业务指导和培训，防止权力“空放”“错放”。同时，为防止中介组织行政化、变相收费等情况，该市还建立了中介组织黑名单制度，一旦进入黑名单，直接取消其服务资格。

    与此同时，渭南市要求各县市区要将下放的权限进行分类梳理，包括负责人信息、责任、业务办理流程、注意事项等，全部在官方网站公布，让老百姓一目了然，便于监督。（本报记者 杨永林 张哲浩）