建立系统完整的生态文明制度体系

    山东环保志愿者郭永启每天都要登陆山东省环保厅网站。最近，他发现网站主页右侧多了一个“省控及以上企业环境监测信息发布平台”，打开后，是全省17个地市的重点废水监管企业、重点废气监管企业、城镇污水处理厂名单。点进去，就能看到实时监测数据。郭永启十分感慨：“这一年来，环境保护领域的变化真的很大，环境信息越来越透明了。”

    “党的十八大以来，生态文明建设作为‘五位一体’总体布局的重要组成部分，被提升到前所未有的高度。”中央民族大学经济学院副教授张冬梅告诉记者，党的十八届三中全会对生态文明建设作了新的部署。生态文明建设是一个全局性、系统性、长期性工作，“既需要顶层设计，也需要各部门各地方各领域联动，只有不断深化生态文明体制改革、建立系统完整的生态文明制度体系，才能建设美丽中国”。

总体制度是保障

    “制度是行为的导向，如果没有制度保障，生态文明建设就可能永远停留在口号上。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说：“我们现在生态文明建设总体制度的框架还没有建立起来，正是在这样的情况下，党的十八届三中全会提出了‘建立系统完整的生态文明制度体系’的目标。”

    在采访中，很多人都表示，这一年来，有关环境保护的制度是越来越严格。今年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，其中不仅有减少污染物排放的具体目标，还有严控“两高”行业新增产能、全面推进清洁生产、严格节能环保准入等具体措施，更制定了严格的考核办法和责任追究机制——对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批，取消国家授予的环境保护荣誉称号。

    在接下来的9月、10月间，北京、天津、河北、山西、辽宁等省市纷纷签下了保障蓝天的“责任状”。之后，各省市将目标细化分解。北京出台了《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》，制定了《北京市空气重污染应急预案》。 

    这还远远不够。“生态文明制度体系是一个比较宏大的架构，还有大量的工作要做，还有很长的路要走。”李佐军说，三中全会上提出的“自然资源资产产权制度和用途管制制度”“资源有偿使用制度”“生态补偿制度”等，是其中最关键、最核心的内容；接下来，法律法规要落到实处、配套政策和制度要不断完善、人财物等条件也要跟上。

环保科技是“利器”

    中科院天津工业生物技术研究所所长马延和向记者介绍了一项“生物可降解塑料”技术，“不用石油生产塑料，而用秸秆等可降解物质”。马延和说：“这项技术已经进入产业化阶段，我们正在山东潍坊建设10万吨级的生产线。不仅能节约石油资源、在生产过程中减少94%的二氧化碳排放，而且成本也很有竞争优势——如果用石油生产，成本大概在1.4万元，而我们现在能做到1万元以下。”

    十八届三中全会提出“推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。马延和认为，在这个新格局中，科学技术将发挥更大的作用。他说：“为转变经济发展方式提供科技支撑就是我们所科研的目标之一。我们希望能通过科技研发，转变现代工业经济过度依赖石油、煤炭等不可再生资源的局面，变革原料生产路线，用可再生、可循环利用的资源取代不可再生、不可循环利用的资源，创建一条生态生产路线。”

    张冬梅提醒：“我们发展环境科技不仅要占领制高点，也要发展适用科技。”《国家环境保护“十二五”科技发展规划》预计，“十二五”期间，需要国家在环境保护科技领域投入经费约220亿元。室内空气质量改善技术、地下水污染防治、饮用水安全保障技术、农村生活垃圾收集、贮运及无害化处理处置技术与设备……这些与人民生活息息相关的适用技术都是科技研发的重点。

    11月11日，2013年度环境保护科学技术奖评审会召开。环保部副部长吴晓青说：“我们要好好运用环保科技这个利器，积极探索环保科技发展新模式和体制机制，强化科技的过程管理，扎实推进重点环境领域的科学研究和重大技术攻关，狠抓环保科技的成果产出、推广应用和产业化，不断完善环保科技评价和奖励制度，鼓励广大环保科技工作者增强创新自信，为解决突出的环境问题和推进生态文明建设提供强有力的环境科技支撑。”

公众参与不可缺少

    家住北京市西城区退休的任阿姨告诉记者,自己经常被上小学的孙女“批评”：“学校里好像是开了一门垃圾分类的课，她现在对家里垃圾袋可关注了，总是提醒我——‘奶奶，菜叶是厨余垃圾，放错袋子了’。”

    “生态文明与我们每个人息息相关；生态文明建设，不仅是国家的事、科技人员的事，人人都要参与。”郭永启说，“我想，建立生态文明制度，公众参与是不可缺少的一部分。”

    甘肃省兰州市为了应对采暖季可能出现的大气污染，创造了“网格化管理”办法——由社区工作人员担任“网格长”，居民代表、驻区单位、商户代表担任“网格员”，建立网格污染源档案，对燃煤小火炉、扬尘等低空污染源实行全覆盖、全方位、全时段管控。

    “这种方式对兰州来说太适用了。”兰州大学公共卫生学院院长刘兴荣解释，兰州是河谷盆地，独特的地形地貌导致兰州出现“逆温天气”。“一般来说，冬季天气随地势的上升气温下降，污染的空气集中在低处，高处的空气比较清新，这样空气从高温向低温流动，污染的空气就被带到上空。可从垂直方向看，兰州上面温度高，地面温度低，下面的脏空气上不去，散不开；在水平方向，四面都是山，风速小。这样一来，污染的空气像一个大盖子一样罩在上空不易驱散。同样天气条件下，兰州的污染比别处严重。要改变这个状态，唯一的办法是控制污染源，让能源更加清洁，减少排放。过去只由环保部门监控难免会有死角，将群众都发动起来，污染源就无处遁藏。”

    江西鄱阳湖国家级自然保护区为了保护鄱阳湖越冬的候鸟，推出了“举报偷猎候鸟有重奖”的政策。中国鸟类学会秘书长张正旺说，这种做法从2012年底就已经在推行，“一年来的实践证明，发动群众进行有奖举报是一项行之有效的候鸟保护措施，广大群众逐渐成为保护鄱阳湖区越冬候鸟的坚实力量”。

    蓝天、碧水、绿树、青山……划定生态保护的红线，建设我们的美丽中国。在深化生态文明体制改革的进程中，我们正一步步迈向美丽中国。（本报记者 齐 芳  冯永锋）