调整有利于促进人口长期均衡发展
各地启动没有统一时间表
短期内不会出现出生人口激增
现阶段不会全面放开生育两孩的政策
计划生育政策的调整一直广受社会关注。15日发布的党的十八届三中全会《决定》提出,启动实施一方为独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)。
这一涉及近2000万人口的生育政策调整基于哪些利害考量?是否会导致人口暴涨?此后离全面放开两孩政策还有多远?国家卫计委副主任王培安16日接受记者采访时表示,启动实施单独两孩政策,是计划生育政策的重大调整完善,是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。
调整有利于保持合理的劳动力规模,延缓人口老龄化速度
问:为什么选择在现阶段启动实施单独两孩政策?
答:主要是考虑到四个方面的因素。目前,我国的人口结构性问题日益突出——劳动年龄人口开始减少,2023年以后,年均将减少约800万人;同时人口老龄化速度加快,2013年60岁及以上老年人口将达到2亿,本世纪30年代中期将达到4亿,占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4;出生人口性别比长期偏高,近20年来一直在高位徘徊。
其他三方面的因素是:目前我国低生育水平稳中趋降,总和生育率达到发达国家的平均水平,人口总量虽然保持持续增长,但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变,总和生育率将继续下降,总人口在达到峰值后将快速减少,影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展;家庭规模持续缩减,目前独生子女家庭1.5亿多户,独居老人的比例提高,家庭的传统功能有所弱化;城乡居民生育意愿发生了很大变化。城乡居民少生优生、优育优教的生育观念正在形成。
实施单独两孩政策,有利于保持合理的劳动力规模,延缓人口老龄化速度;有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一,提升家庭抵御风险的能力,增强家庭养老照料功能,促进家庭幸福与社会和谐;有利于稳定适度低生育水平,促进人口长期均衡发展,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
各地启动没有统一时间表,但不宜间隔太长
问:单独两孩政策具体适合于哪些人群?
答:适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲,独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
问:各地启动实施单独两孩政策,是否有统一的时间表?
答:全国不设统一的时间表,将由各省(区、市)根据实际情况,依据《人口与计划生育法》,由各地通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定,确定具体时间。但是,各地启动实施的时间不宜间隔得太长。我委将做好调研指导工作。
问:符合条件的人如何申请再生育?
答:当夫妇俩的户籍所在的省份修订了《人口与计划生育条例》或人大常委会作出了专门规定,允许单独夫妇可生育两个孩子,就可以按程序申请再生育了。如果户口不在同一个省(区、市),只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子,就可在那里申请再生育。
调整后不会带来出生人口激增
问:调整后是否会导致出生人口大幅增长?
答:从全国来看,符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大,再加上单独两孩政策由各省(市、区)根据当地实际情况,确定具体的启动时间,因此短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。
但是,符合单独两孩再生育条件人数较多的地区,可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等,防止出生堆积。
问:是否会对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力?
答:我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划,均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测,政策调整后,全国每年出生人口不会有大的增加,到2020年总人口将明显低于14.3亿,峰值总人口也将大大低于15亿。我们可以有把握地说,启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。
问:为何现阶段不能实施普遍生育两孩的政策?
答:卫计委组织开展了大量的研究论证,如果现阶段就实施普遍两孩政策,短期内将引起出生人口大幅波动,出现较严重的出生堆积,给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看,将形成周期性出生人口波动,影响人口发展远景规划目标的实现,给我国经济社会发展带来不利影响。(本报北京11月16日电 本报记者 金振娅)