走在“两型”社会建设前列

    曾经灰头土脸的工厂变身花园式企业，曾经垃圾遍地的农村如今鸟语花香，曾经杂草丛生的荒郊已成湿地公园……自2007年12月国务院批复长沙、株洲、湘潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区以来，从经济转型到改善民生，从促进社会公正到激发市场主体活力，一项项改革改变着湖南的面貌。

    湖南省省长杜家毫说：“‘两型’社会建设是发展方式和生活方式的一场深刻变革，改革是应有之义、必由之路。”

改革，为全国探路

    党的十八届三中全会强调，全面深化改革，必须“进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端”。

    对长株潭试验区而言，“两型”社会建设无可循轨迹、无现成答案、无大笔资金，唯有国家赋予的改革“先行先试”之权。

    “改革是国家对长株潭的最大期待。不能重项目、轻改革，应该首先在体制和机制上为全国探路。”湖南省长株潭试验区工委副书记、管委会常务副主任徐湘平的话掷地有声。

    在全国率先建立“两型”社会建设标准、考核体系、协调机制和组织架构。2011年6月，12项“两型”社会建设标准新鲜出炉并在湖南省推行。

    在全国率先开展绿色GDP评价机制改革试点。2011年底，长沙市岳麓区在湖南率先制定绿色GDP考核指标体系，将绿色GDP纳入干部考核体系。现在，包括24个具体指标的绿色GDP评价体系初步形成，今年年内将在长株潭三市试行，并逐步向全省推广。

    在全国率先推进资源性产品价格改革，价格杠杆促进资源节约、约束污染排放和服务生态环境建设的作用日益显现。2012年7月，湖南试行居民阶梯式电价，半年就节约用电2.83亿千瓦时；2012年7月，长沙市试行阶梯式水价，中南大学通过水平衡测试，查找跑冒滴漏，一年节水价值达200万元。

    在全国率先制定实施绿色建筑评价标准。至2012年底，湖南已建成节能建筑4.75亿平方米。今年3月，湖南省政府下发绿色建筑行动实施方案，年内将重点推进37个建筑节能及绿色建筑创建计划和项目建设。

改革，敢啃硬骨头

    “改革中要特别注重牵一发而动全身的改革突破口，”徐湘平认为，“只有抓住关键，改革才能行之有效、事半功倍”。

    产业转型升级机制改革就是一块难啃的“硬骨头”。2012年，《湖南省两型工业准入、提升及落后产能退出机制改革工作实施方案》出台。参照准入标准，2012年，湖南省共淘汰水泥、有色、建材等行业的249家产能落后企业，118家工业企业自愿开展了清洁生产考核。截至今年6月，株洲累计关停污染企业162家、拆除烟囱354根，曾被称为“老大黑粗”的这座老牌工业城市，今天已是天蓝水净、鸟语花香。 

    农村环境污染治理机制改革涉及千家万户，难度很大。株洲攸县在实践中成功探索出农村环保分区包干、分散处理、分级投入、分期考核的四分模式，百姓满意度超过95%。湘潭市则积极推广“发酵床”生态养殖模式，累计建成农村户用沼气池12.2万口。

    为了让生态环境的价值看得到、摸得着，湖南在全国率先推出了生态补偿机制。2012年3月，长沙市率先实施河流生态补偿办法，补偿金额达1160.5万元。年内，湖南省将出台湘江流域生态补偿实施办法，实施长株潭试验区湘江流域森林及自然保护区（湿地）生态效益补偿实施试点方案，并开展“矿山复绿”行动。

改革，追求惠民生

    党的十八届三中全会指出，要全面深化改革，让发展成果更多更公平惠及全体人民。长株潭试验区的“两型”社会建设，从一开始就以惠民生为追求。

    为了让土地资源开发带给群众更多实惠，湘潭县实行城乡建设用地增减挂钩试点，在九华经济技术开发区开展“先征后转”土地预征机制试点，大力推进农村土地规模经营和流转；株洲市天元区马家河镇高塘村试水“征转分离，先征后转”，将村民集中居住，通过村集体出资控股和吸纳村民参股，注册成立了大禹实业有限公司，近1900名村民成为“股东”。

    为了还天空一片洁净，绿色出行改革正在不断推进。年内，长株潭三市的公交车、出租车将全面实现清洁化、新能源化，公共客运行业未达标的燃油动力车将全部报废；株洲、常德等地实施了自行车租赁试点，办卡市民超过22万人；在常宁县，公交车全部免费，年载客量达3300多万人次，既惠及民生，又节约能源。

    杜家毫说：“湖南‘两型’社会建设已渐入‘深水区’。我们将立足新的起点，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，继续深化改革，建设更加美丽富饶的湖南，努力走在全国‘两型’社会建设前列。” （本报记者 龙 军 唐湘岳）