金融财税改革向深水区挺进

    8月1日，营改增试点推向全国，税制改革再进一步；9月29日，中国（上海）自贸区正式启动，金融改革进入深度试验……在一个个节点中，人们越发感受到深化改革紧迫而稳健的脚步。

    党的十八大以来，金融财税改革不断取得新突破，有力促进了实体经济发展，推动了经济转型升级。“金融、财税体制改革释放出诸多攻坚信号，成为全面深化改革的突破口和主线索。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇如是评价。

提速：改革一个接着一个

    金融改革，牵一发而动全身。“在经济转型的背景下，随着越来越多的矛盾和问题开始凸显，加快改革无疑是防范和缓释金融风险的有效途径。”国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松说。

    近日，浙江省义乌市国际贸易综合改革试点金融专项方案对外公布，开始探索贸易金融新模式。在巴曙松看来，金融改革正向深水区挺进，释放出由微观到宏观、由局部向全面推进的信号。

    7月20日起，央行全面放开贷款利率管制；8月28日召开的国务院常务会议提出，进一步扩大信贷资产证券化试点，盘活货币存量；9月6日，中国时隔18年重启国债期货交易；9月16日，央行行长周小川提出，支持民间资本发起设立民营银行；9月29日，中国（上海）自贸区启动，利率市场化、汇率市场化、人民币资本项目可兑换等一系列金融改革有望先行先试。“改革一个接着一个，金融改革步伐明显加快。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌说。

    在财税领域，“提速”同样是关键词。

    “深化财税体制改革，亟须处理好中央和地方的关系。”全国人大财经委副主任委员彭森说，破解基层财政困难，关键是健全财权与事权相匹配的财税体制，改变地方政府事权大财权小的状况，“这已成为深化财税体制改革的重要目标”。

    地方债务风险，被视为中国未来发展面临的最大挑战之一。目前，强化监管的路径已经清晰：对地方债实行分类管理、严控地方政府新增债务、逐步将地方政府债务纳入财政预算管理……

创新：金融“接地气” 财政提绩效

    山东省新泰市围平村，一个深山中的小村庄。多年来，由于山路崎岖难走，领取养老金成为村里60岁以上老人的烦心事。如今，一张小小惠农卡，让他们在村里的服务点就可以拿到养老金——依托“金穗惠农通”工程广覆盖的渠道平台，农业银行将惠农金融服务与新农保、新农合及涉农补贴等民生工程对接，实现了机到村、卡到户、钱到账，为农民的“养老钱”“看病钱”“补贴钱”安全高效地归集、发放和管理开行“直通车”。

    “挂号难，难于上青天”是百姓的一大烦恼。为此，中国银行北京市分行与北京协和医院携手推出了预约挂号服务，居民只需持借记卡，即可在北京地区任一中行网点的自助终端上享受预约挂号服务。

    在利率市场化提速、同业竞争加剧、银行监管力度加大的背景下，国内银行业“吃利差躺着挣钱”的发展盈利模式画上了句号，更多的银行加大了创新力度，推出大量金融便民产品和服务，以往高高在上的金融机构变得“温暖”了。

    服务民生，让金融找到了“接地气”的突破口。而财政体制改革，该如何破题？

    今年8月，经国务院批准，黑龙江“两大平原”启动支农资金整合试点，将中央财政安排的3大类77项涉农资金全部纳入整合范围，涉及20多个中央部门，整合后中央各部门的资金审批权下放到地方。这一试点，传递出国家大力清理归并专项转移支付的改革信号。

    一直以来，专项审批权集中在中央，导致不少项目脱离实际，一些部门热衷于批项目，基层需要耗费大量人财物争项目，助长了“跑部钱进”的风气。

    以完善转移支付为突破口，我国逐步加大预算管理制度改革，完善全口径预算，盘活存量资金，政府带头过“紧日子”，压减“三公”经费等支出，加大财政信息公开力度。诸多举措传递出进一步管好国家“钱袋子”，提高财政支出绩效的改革新思路。

目的：为经济大局保驾护航

    “衡量金融改革创新是否成功、是否在促进经济结构转型方面发挥作用，最重要的标准之一就是它是否支持实体经济、支持的力度有多大、实际效果怎么样。”博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图认为。

    把钱用在刀刃上，是金融业责任所在——按照有保有压、有扶有控的原则，金融不断向先进制造业、战略性新兴产业、劳动密集型产业、企业“走出去”和服务业、传统业改造升级等输送资金血液，同时严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的信贷投放。

    同时，将新增信贷资源配置到“三农”、小微企业等重点领域和薄弱环节。截至今年6月底，“三农”贷款余额19.3万亿元，同比增长18.5%，比各项贷款平均增速高3.4个百分点；用于小微企业的贷款余额16.3万亿元，同比增长21.2%，比各项贷款平均增速高6.1个百分点。

    不管是金融改革还是财税改革，其目的都是为经济大局保驾护航。今年8月1日，交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国。财政部部长楼继伟表示，除了营改增改革，还将加快消费税、房产税、个人所得税以及资源税等重点税种改革，从源头解决地方财政短缺之困。

    数据显示，截至8月底，在交通运输业和部分现代服务业领域，全国共有222万多户企业纳入营改增试点。仅8月，全国就减税130.13亿元，而1—8月累计营改增减税261.8亿元。

    “营改增的全面推进将开启中国新一轮财税改革。”高培勇说，营改增表面看是两个税种的归并，但会倒逼财税体制改革的配套，推进建立新的地方税体系，触动政府间收入划分格局。（本报记者 温 源 杨 亮）