一部研究地方政府制度的力作

    翁有为教授等著的《行政督察专员区公署制研究》，作为国家哲学社会科学成果文库之一，近期已由社会科学文献出版社出版。该书较为系统而深入地探讨了民国时期行政督察专员区公署制设置的原由、功能及影响，展读之下，深感全书不乏创新之处。

    一是史料较为翔实。史料是历史研究的基础。该书作者在史料的收集和运用上用力较深。从所引文献来看，其资料大多来自档案馆所藏档案，尤其是中国第二历史档案馆、贵州省档案馆、重庆市档案馆、江苏省档案馆及开封市档案馆等单位所藏相关档案。文中还利用了大量民国报刊资料。丰富的史料使全书的论述具有坚实的基础，说服力强。

    二是以问题意识创建独具特色的解释体系。该书立足于民国政治的宏大视角，系统梳理了民国时期行政督察专员区公署制的创设、发展、演变的历史轨迹和内在发展脉络。以此为思路，全书围绕如下问题展开讨论：行政督察专员区公署制的历史渊源、南京政府专员区公署制的创设及发展演变、专员区公署制的运行机制及其效能、专员区公署制度的权力关系网络、中共引入专员区公署制的内在动因及此制的实施。全书内容基本厘清了行政督察专员区公署制创设的内在因素、具体实施情况，解析了这一制度的组织体系、运行机制及其效果，以独到的问题意识构建了行政督察专员区公署制研究的理论解释体系。

    三是将文本研读与实践考察有机地结合起来。研究政治制度，往往容易流于单纯的文本解读。事实上，研究历史上的政治制度，仅仅分析文本是不够的，必须考察它的具体实施情况，从而真正地认识到这一制度的优劣及其存在的问题。有鉴于此，该书作者在此书中一直致力于文本与实践的结合，努力消除仅从法律层面研究地方政治和制度的泛理论色彩，而力求理论与实践的统一。如书中关于专员任职资格，关于专员的职权，关于专员区公署的行政管理与效能等论述，不仅从文本层面上分析了这一制度的利弊得失，更是关注文本与实践间的差异，并从实践层面上对其作了较为公允的评价。

    当然，该书也有些论述尚有欠缺，如关于专员区公署制的历史溯源略显冗长，再如关于行政督察专署的经费来源与管理效能等问题的论析，尚显得不够深入。但总体上看，《行政督察专员区公署制研究》不失为一部具有较高学术价值和现实意义的史著。