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核心提示
人人期待假期放松，然而放假却并不轻松
目前11天的公共假日在全球只属于中低水平
假期经济有账可算，多放假、多选择是大势所趋
年年“黄金周”，岁岁“黄金粥”。全国假日办近日发布的放假安排调查结果显示，超八成接受调查者在“是否满意现行的假期安排”这个问题上，选择了“不满意”。假期，究竟怎样设计更合理？国人如何能拥有一个更为满意的假期安排？
轻轻松松放个假，咋就那么难？
“没有办法啊，孩子太想看故宫了。孩子的寒暑假我们上班，春节要团聚，一年之中只有‘十一’黄金周了。再多的人为了孩子我们也必须来啊。”今年国庆节，一位带着孩子到北京故宫的外地家长在接受记者采访时，倒了一肚子苦水，“你能保证下一个‘十一’黄金周来一定会比这个‘十一人’少吗？”
明知人山人海，偏要去景区“添堵”，这种看似集体不理性的休假方式，实为个体理性的无奈选择。
首先凸显的是长假供给的短缺——现阶段，人们高涨的出游热情，只能通过每年的“十一”和几个小长假来释放，出行更加呈现出“井喷”态势。另一方面，带薪休假落实不到位无疑更加重这一趋势。美国有线电视新闻网（CNN）近期公布“带薪休假全球排行榜”，该排行榜以“一周工作5天、并有10年工龄”的企业员工为样本，“带薪假期”总天数由最低带薪年假与国家法定带薪节假日两个部分组成。排名榜首的是巴西和立陶宛为41天，法国35天，美国、新加坡25天，中国为21天。
而据中国全面小康研究中心日前发布的“职场人休闲满意度”调查显示，在全国31个省份中，对1万名学历在高中及以上、实际月收入在3000元及以上的十类职场人进行问卷调查，只有三成人每年享受带薪休假。具体来看，行政机关中享受带薪休假的人数比例达到98.2%，国有企业、事业单位和外资企业的这一数据比例分别为97%、96.5%和95.4%。
早在1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》和2008年实施的《职工带薪年休假条例》均明确规定，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。“但由于劳资地位不对等、职场加班文化蔓延等原因，这一制度多年来落实情况始终不乐观。”对我国带薪休假制度实施不普遍、不平衡的现状，国家旅游局旅游规划专家王兴斌认为，当下国民休假的主要问题不是法定带薪节假日数量偏少，而是大多数企事业在职人员未能享受带薪休假权利。
“很难说眼下这种扎堆儿旅游消费的旅游方式就是落后的，尽管其中可能包含太多的无奈。不少即使享有带薪休假的人，也往往因为家人没有带薪休假而不能同时出游，从而感觉休假没有了意义。对于很多中国人来说，几代同堂、亲朋好友一起出游带来的精神满足和附加值，大大超出单独出游。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，进一步改革假日制度，缓解长假需求与长假短缺的尖锐冲突，迫在眉睫。
法定公共假日到底该有多少？
一年365天，放假数目115天——乍听之下，中国人每年的休假时间不少，但除去双休日104天，节假日仅为11天——元旦1天、春节3天、清明节1天、劳动节1天、端午节1天、中秋节1天和国庆节3天。全球人力资源咨询公司美世曾在名为《全球员工应享假期》的报告中对62个国家的雇员假期进行了国际比较，假期包括公众节日假期和带薪假期。中国在62个国家中排名第59位。报告显示，大部分国家的公众节日假期在10-15天范围，因此中国目前的11天节日假期只能算中间偏下水平。
以2013年节日及纪念日放假总数29天为例，实际上法定节假日只有11天，另外18天都是从周末“挪”过来的。有假期，人们当然很高兴，但挪双休日让人感到纠结，“双休日的‘福利’演变成连续工作的额外‘负担’，一点放松感都没有”。华东师范大学社会研究所所长文军认为，“调休”与否需要算“经济账”和“居民感受账”。在计算经济拉动效应的同时，还需要注重居民的感受。
北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎认为，我国假期已经到了一个调整的临界点。“今年我国第一次出现第三产业的GDP比重超过第二产业，标志着中国的社会发展产业结构已经到了第三产业为主导的时代。与其他国家相比，我国法定公共假日偏少，到了必须增加假期的时候了。”他同时建议，“五一”和“十一”应放两个长假，考虑到南北方的情况不同，可以授权各省份自主制定第三个长假，让长假达到15天至21天的总供给量。
在假日制度设计上，刘思敏认为，在带薪休假落实难的背景下，增加长假供给可以起到“疏”的作用：“比如，调整‘五一’假期，增加其他法定假日时间等，假日制度更加人性化，让游客出行时间有更多选择，以此来缓解旅游需求和景区供给之间的矛盾。”
王兴斌认为，实行带薪休假后寒暑假将是家长与子女“亲子游”的“黄金季”，为了缓解寒暑假出游高峰压力，保障寒暑假休闲旅游的质量，可借鉴法国、德国等国家学校错开放假的做法，根据我国气候差异的情况，在全国错开学校放寒暑假的时间。
南京大学城市旅游文化开发研究所所长胡小武也表示，应在基本保证假期总数不变的前提下，使具体安排更人性化，可尝试让单位自主合理安排放假时间，满足人们不同的假期需求。
“多放假”是大势所趋？
一个国家给国民放多少假、怎么放假，体现着这个国家的发展质量。过去我们“严控”法定假日总量，是因为有一个顾虑：放假太多影响国民经济增长。而今，随着中国经济的转型，放假不仅不拖累增长，反而促进增长——假日是老百姓集中花钱的时候，不仅消费见增，而且有助于服务业开足马力。
对于日前沸沸扬扬的所谓“每年长假经济损失2000亿元、应取消三天以上假期”的说法，华东师范大学商学院旅游系教授楼嘉军认为，该说法不仅没有考虑到我国多个城市人均GDP超过１万美元的情况，国民对旅游消费的需求日渐旺盛，也没有看到长假经济对经济转型的重要意义。他指出，旅游业是经济转型中需要重点发展的现代服务业，产业链包括餐饮、租车、住宿等数十个行业，还能带动区域经济发展，经济账不能“只看数量不看质量”。
业内人士指出，塑造良好休闲方式的关键在于转变观念。旅游是假期的重要组成，但休假绝不仅是旅游，应赋予其更加丰富的内涵，让休假真正成为推广休闲生活的重要载体，休假才能真正摆脱从看景、看山、看庙到最后沦为看人海的尴尬境地。同时，从社会发展角度来讲，设计和创造合理的假期模式，满足人民精神文化需求，营造一种良好的休闲文化，也将进一步促进第三产业的良好发展。
专家指出，要解决有限的公共资源和集中爆发的居民需求之间的矛盾，假期扩容需要科学精神。一方面是设计更为合理、更为现实的假期安排，另一方面，更要全面落实和捍卫带薪休假制度。在保障劳动者利益的同时，也分担法定节假日形成的旅游出行高峰期带来的压力。
楼嘉军表示，今年公布的《国民旅游休闲纲要》提出“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实。“到2020年基本落实，不等于现在可以空等七年，针对目前我国发展不平衡的现状，建议国家借鉴国外经验，就带薪休假制定相应的配套措施，分地区、分行业、分步骤地加以推进。”（本报记者 邱 玥）
国外上班族怎么休假
德国：错开时间放假
德国政府机构新员工可以带薪休假20天，此后休假天数随工龄的增加而增加，50岁以上员工每年可享受30天带薪休假。德国企业和机构除让孩子小的员工优先休假之外，还会提前两三个月确定员工休假安排，对暑期工作作出适当调整。为缓解假期造成的交通压力，德国学校还错开时间放假。德国16个州学校的放假时间都不一样，采取轮流制。
加拿大：长周末的假日
一般每年除双休日外，加拿大另有10至12个法定假日，都安排在星期一或星期五，这样加上双休日就拥有一个3天的假期，每年通过这种称为长周末的假日，形成多个非常便于短期旅游的短假期。根据加拿大劳动法规定，雇主每年必须给雇员带薪假期，这是员工福利的一部分。假如员工放弃带薪假，雇主要补偿年薪的4%，但依照法规，员工年薪也是随年限增长的。
澳大利亚：假多期短
澳大利亚的公共假日虽然不少，但不像中国实行“黄金周”长假制度，大部分假日只有一天的时间。公共假日一般是全民放假，但一些必须营业的部门，如大型日用超市则会适当地缩短营业时间，这时坚持工作就可以拿到两倍甚至三倍的工资。但澳大利亚当地人一般都宁可不要双倍甚至三倍的工资，而选择休假。澳大利亚实行的是“带薪假期”制度，除了公共假日外，澳大利亚公民每年至少有20天的带薪休假。（邱玥整理）
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