托底，为了民生

    “阳光救助暖万家”，这是10月21日开始的“社会救助宣传周”活动主题。近年来，我国社会救助工作发展迅速，救助覆盖面不断扩大，救助水平快速提高。社会救助究竟是一种什么样的制度？在我国运行情况如何？还有哪些问题要解决？如何使我国的社会救助真正成为“阳光救助”？

“低保”惠及千家万户

    北京市顺义区牛栏山镇官志卷村的刘立红，独自一人抚养着两个孩子，在保洁公司上班的1300元月收入，就是全部经济来源。但她靠着政府的一份帮助，一直把孩子抚养大。如今，肢体残疾的女儿今年考入湖南工业大学，儿子也马上要上高中了。她说：“如果不是区里从2005年开始发了低保，根本就撑不下来。”

    低保，就是城乡居民最低生活保障，是国家对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的贫困人口给予的差额现金救助，主要解决城乡贫困人口在吃饭、穿衣等基本生活方面的困难。

    我国城市低保与农村低保分别于1997年和2007年在全国全面建立，2007年底实现城乡全覆盖。截至2013年8月底，全国共有城市低保对象2085.9万人、农村低保对象5304.8万人，分别占非农人口和农业人口的4.4%和6%，基本做到应保尽保。

    此外，救助水平也在持续提高。截至2013年8月，全国城市、农村平均低保标准分别为每人每月352元、每人每月189元；今年1-8月全国累计支出城市、农村低保资金分别为476.5亿元、555.7亿元。

    2012年9月，国务院下发《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号，下称国发45号文件），进一步明确了加强和改进最低生活保障工作的政策措施，要求各地抓紧建立居民家庭经济状况核对机制，推动实现最低生活保障工作的科学化、精确化和规范化。

    民政部副部长窦玉沛说，国发45号文件的针对性、操作性、实用性都很强，受到了社会各界和城乡困难群众的认可和赞誉。但文件好，更需要落实好。在文件下发一年之际，国务院决定派督查组进行专项督查，了解文件落实情况，并督促做好整改工作，确保低保工作公平公正运行，确保这项惠民政策落到实处。

社会救助不只有“低保”

    青海省大通县的杨金平，今年4月刚刚出狱。因为他长期服刑与社会脱离联系，又因自卑不与母亲相认，生活一时陷入困顿。社区主任得知情况后主动联系其母亲，让母子相认，还通过临时救助为杨金平争取到1000元的临时救助金，解决了他的燃眉之急。此外，社区主任积极为其申请低保，已经在民政局等待审批。通过这一系列的帮助，让杨金平看到了生活希望。

    这么一笔临时救助金是怎么回事？民政部社会救助司副司长刘喜堂说，低保制度的实施初步解决了困难家庭吃饭、穿衣等日常生活问题，但仍无法满足他们在就医、就学以及住房方面的专门需求。为此，在城乡低保之外，我国还努力推动五保供养、医疗救助、住房救助、教育救助、临时救助等救助制度的发展。

    近期，河北农民因病锯腿事件引发关注。但事实上，城乡医疗救助制度正是针对这种情况推出的。医疗救助是通过各级政府提供支持对贫困人群中因病而无经济能力进行治疗的人群或者因病致贫的人群，实施专项帮助和经济支持的一种医疗保障制度。

    据民政部数据，2013年1-6月，全国共给予医疗救助3820万人次，支出医疗救助资金94.3亿元，比上年大幅度增长61%；共给予临时救助146.1万户次，支出资金179.5亿元。

    虽然还有诸多不足，但我国的医疗救助制度正在走向完善。窦玉沛称，民政部将致力于统筹建设社会救助体系，加强低保与医疗、教育、住房等救助制度的衔接，解决困难群众各方面的救助需求。

    8月30日，国务院批准建立全国社会救助部际联席会议制度，共有23个部门和单位组成的这一机制的建立，将进一步健全社会救助体系，有效推动社会救助政策与促进就业、扶贫开发等政策的衔接，实现专项救助向低收入家庭延伸，为面临教育、住房、医疗等不同方面困难的群众，有区别地提供专项救助。

“阳光救助”走向制度化

    2008年，福建省云霄县开始探索在农村低保对象动态调整评议环节中实行民主票决。能不能拿低保，大家投票来决定。村民们说，民主评议“票决制”能真正帮助最需要的人解决困难，有效解决了低保动态管理中的难题。

    近年来，一些地方出现的骗保、漏保等情况，令人难以容忍。窦玉沛说，城乡低保是托底性民生保障的核心，低保金是城乡困难群众的救命钱，民政部对低保中的问题采取零容忍的态度，除了督促地方认真严肃查处外，民政部还指导各地采取了一系列政策措施，力求杜绝类似问题的发生。

    截至目前，全国已有20个省份出台了最低生活保障审核审批办法，对申请对象的户籍状况、家庭收入和家庭财产做出规定。同时，民政部还会同公安部、人力资源和社会保障部等部门研究制定救助申请家庭户籍、车辆、保险、证券等信息共享办法。目前，低保程序机制日益规范。以行政法规、地方性法规、政府和部门规章及相关文件为依据，在低保对象资格条件、审核审批程序、对象动态管理以及低保标准适时调整等方面做到了有规可依、有章可循。

    窦玉沛说，为建立制度化的长效机制，积极推进“阳光救助”的制度化、长久化，民政部日前下发《关于建立健全社会救助监督检查长效机制的通知》，就有关工作进行了全面部署。

    刘喜堂还透露，民政部的社会救助工作还包括配合制定《社会救助法》，完善《城乡居民最低生活保障条例》。今后还将在全国全面建立跨部门居民家庭经济状况核对机制，督促各地建立健全低保标准动态调整机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制等。（本报记者 陈 恒）