揭开科研经费“黑洞”

    近日，科技部部长万钢怒斥科研经费“恶性问题”。记者梳理近三年国家各部委、各省份年度审计报告发现，科研经费被“贪”“吞”“挪”“骗”屡见不鲜，“黑洞”惊人。

    总量居世界第三、年度过万亿元的科研投入，却没有换来与之相应的科技创新效应。科研腐败的症结在哪？“黑洞”又该如何堵住？

课题“养人”：研究未启动 钱已进腰包

    大到发放工资、福利、建经济适用房、购买汽车，小到充饭卡、交电话费，甚至重复报销车票，在一些已曝光和查处的科研腐败案例中，科研经费几乎“无所不能”。

    某“985”高校社科处的一位人士说，我国高校和研究机构科研项目主要来自政府部门和社会合作，其中社会合作项目基本上由课题负责人一人决定，除了可计提30％左右的劳务费，可报销的单据也几乎无限制，科研经费成为变相收入补贴已是“公开的秘密”。

    原本用于支持创新、推动科技进步的经费，为何变成众人争抢的“唐僧肉”？

    21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，课题还没开，一部分资金就已进入某些人员的腰包，这同我国科研人员的薪酬体系有关。一些科研机构、高校对科研人员采取“基本工资＋津贴＋奖励”的薪酬制度，津贴、奖励部分主要源于“科研提成”。

    审计报告也印证了这种说法。2007年至2009年，陕西省6所省属高校项目负责人按5％到20％的比例提取开题费、特支费等上千万元，正是高校“自行规定”的。

利益勾结：凭关系立项 按立项分成

    当前科研腐败问题依然触目惊心，原因何在？科技部部长万钢一语中的：“科技人员和管理人员是坐在同一条船上。”

    科研人员和行政管理人员结成“利益共同体”，甚至出现“既当裁判员又当运动员”的怪象，使得科研经费失去了应有的纯洁性，一些科研人员将精力用在了科研之外。

    河南财经政法大学教授史璞告诉记者：“要想立项，就要有关系，甚至还有一些掌握科研经费的部门找人家来立项，立完项再要分成，这并不鲜见。”

    在一些用于鼓励企业加大自主研发力度的科研专项资金分配中，企业往往也要为获得有限的资源“挤破头”。

    浙江省审计厅2012年在年度审计报告中指出，部分高校领导和科研管理人员既是管理监督者，又是科研项目承担者，且违规较多的通常是项目经费量大的学科带头人，而学校往往出于科研成果和学科建设等考虑，未能严格执行相关制度。

    对科研经费的管理和监督，并非无章可循，但科研项目封闭运行，监管制度难以形成有效约束。上述“985”高校社科处人士说，课题经费既然已经拨下来，财务人员一般认为这笔钱就是属于课题负责人的，财务报销程序不过是走个过场，这让一些不法人员敢于冒险违规。

机制变形：为立项而立项 “好钢”未用在刀刃上

    国家统计局最新数据显示，2012年，我国全社会研究与试验发展经费投入总量达10298.4亿元，增长18.5％，总量居世界第三，投入强度在新兴发展国家中居领先地位。

    多位科研人员反映，现行体制下，我国大学和科研机构把课题多少作为科研人员晋升、考核的重要指标，一些课题成果“注水”，“重立项，轻研究”“重投入、轻绩效”成为突出问题，这表明我国科研体制在运行过程中出现了种种扭曲，科研投入与叫得响的科技成果不成正比。

    史璞说，很多科研人员把精力花在立项上，没有多少精力搞研究，就用科研经费去包装成果，再用包装的成果去申请新的课题，科研经费就在这种“课题复课题”的循环中被浪费掉。

    如何让科研投入真正发挥应有的效益，专家和科技界人士呼吁，必须加快推进科研制度的改革与创新，清除当前体制运行中存在的种种弊端，让科研经费的“好钢”真正用在刀刃上。

    中国社会科学院法学研究所副研究员吕艳滨等认为，遏制科研腐败，应彻底改革科研经费分配机制和评价机制，让科研经费“晒”在阳光下，并以现代财务制度管理加以管理；还应对科研人员实行阳光化的“年薪制”，改变课题养人的怪象。（据新华社北京10月16日电 记者李柯勇、李亚楠、陈刚、席敏、叶前）