推进义务教育资源均衡发展

    义务教育作为初始学校教育和国家提供的基本公共服务，是实现教育公平最重要的领域，而衡量义务教育公平性的主要标志，就是其能否实现均衡发展。近些年来，从中央到地方各级政府，教育优先发展的理念在不断增强，教育基础投入不断加大，教育资源配置持续优化，教育队伍素质稳步提升，各项软硬件建设齐抓并进，有效促进了教育事业的全面协调发展。但在区域之间、城乡之间、学校之间，其办学水平和教育质量还存在明显差距。因此，我们要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，切实加大投入，完善政策措施，深入推进义务教育资源均衡化发展。

    完善义务教育资源均衡发展政策。现阶段，我国已出台诸多义务教育均衡发展的政策。2010年国家制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》），2011年教育部与有关省区市政府签署义务教育均衡发展备忘录，2012年国务院又出台了《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（以下简称《意见》）。在地方，北京、河北、湖南、广东等地也先后制定了推进县域义务教育均衡发展规划。但这些政策相对义务教育均衡发展的实践来说还比较粗疏，需进一步完善。应优化国家义务教育均衡发展路线图和时间表，对《纲要》和《意见》提出的“2015”和“2020”两阶段划分的路线图和时间表进行细化区分，并适当增加发展阶段数量，缩短阶段间隔时间，针对东中西部地区区分不同的路线图和时间表。国家可以在总结地方发展经验的基础上，着眼于更高和更宽泛的要求，制定义务教育资源均衡发展的详细指标体系，便于具体衡量义务教育资源均衡发展的状况。完善地方义务教育均衡发展政策体系，根据国家义务教育均衡发展的政策，立足本地教育实际，积极探索促进义务教育均衡发展的工作规律，形成义务教育均衡发展的地方性政策体系，具体应包括义务教育学校现代化标准建设规划、现代化建设标准、现代化建设项目规划等内容。

    建立义务教育资源均衡发展支持机制。推进义务教育资源均衡发展是一项系统的社会工程，不仅需要国家的宏观政策指导，还需要政府及有关部门、社会力量的具体执行与配合。因此，应建立和完善义务教育资源均衡发展支持机制，从政府责任、经费投入、社会监督等方面构建支持机制。建立义务教育资源均衡发展督导评估机制，制定职能部门履行教育职责的指标和教育工作督导检查的指标，把义务教育资源均衡发展作为评价职能部门和地方政府业绩的重要内容，充分发挥好教育督导的作用。建立义务教育资源均衡发展经费保障机制，并通过义务教育经费保障机制的建立，改善农村学校和城市薄弱学校的办学条件，帮助农村中小学将更多精力投入到教师队伍建设和教学质量提高上，从而促进教育软环境改善。建立义务教育资源均衡发展社会监督机制，使全社会参与监督，设立并公布电话、网站、微博等多渠道监督方式，让人民群众能够及时、方便和公开反映招生、资源配置等方面的情况，教育行政部门要对社会监督及时答复和处理。

    推行大学区管理制改革。推行大学区管理制改革，是推进教育公平的重要途径，是改善教育民生的重要举措，在我国西安等地已经得到了较好的实践。大学区管理体制能够使办学体制由单一封闭走向开放多元，增强办学活力，发展壮大优质教育资源，逐步缩小基础教育在城乡之间、区域之间、校际之间的差距，实现义务教育入学机会和教育质量公平。要厘清大学区管理制改革的基本思路，即通过优化教育资源配置，构建合作共生教育教学管理机制，从而实现教育内涵发展的高水平、高层次均衡，在减小校际差距的同时，扩大优质教育资源总量。要确定大学区管理制改革的基本模式，即在大学区内实行“统一教学管理、统一共享设施、统一安排教师、统一课程资源、统一教学活动、统一组织备课、统一教师培训、统一质量检测、统一评价激励”，让所有学生共享优质教育资源。要强调大学区管理制改革的根本目的，即提升学校的管理水平、推动教师特别是名师的交流互动，促进优质教育教学资源共享，以此从根本上逐步解决义务教育不均衡的问题。要明确大学区管理制改革的核心机制，即教师交流互动机制，通过名师和学科带头人互相研讨、教学观摩及网上共享资源等途径，搭建学科教师合作互动平台，探索教师教学协作管理机制，进一步加快教师专业成长步伐。

    加快义务教育信息化发展。当前，信息技术对教育起着极大的促进和引导作用，是实现资源共享、促进教育均衡发展、实现教育公平的理想选择。应当在现有基础上探索推行信息化背景下的教育教学新理念，推动信息技术与教育教学的深度融合，促进城乡、区际、校际间的教育教学互动，实现优质教育资源共享，加快义务教育资源均衡发展。要加强教育信息化基础设施建设，扩大教育信息化基础设施全覆盖，建成规范统一、全面覆盖、互联互通、智能服务的义务教育网络服务系统，不断优化用户体验。要加快教育信息化配套工作发展，在扩大教育信息化基础设施全覆盖的同时，抓好信息化设施配备、教师培训、教育资源建设等各项配套辅助工作，不断推进信息技术教育，促进优质教育资源共享。义务教育信息化不仅面向学校、教师，更重要的是能够为学生所用，特别应增强其对相关教学资源平台的利用。因此，应当提高教育信息化过程中学生的参与程度，提升学生主动参与教育信息化的能力。（作者单位：中南财经政法大学外国语学院）