上海自贸区启航

    这是一个注定要写入历史的时刻。

    9月29日上午10时，上海浦东外高桥基隆路9号。简短而热烈的挂牌仪式后，中国（上海）自由贸易试验区（简称“上海自贸区”）正式宣告启动运作。今后，这片由4个海关特殊监管区域组成的28平方公里的土地，将上演一场持续而深刻的变革，并且有望引领未来中国经济的全面转型，培育面向全球竞争的新优势。

    挂牌仪式上，微软全球资深副总裁、大中华区董事长贺乐赋从上海市委书记韩正手中接过入驻企业“001号证书”，百视通与微软的合资企业——上海百家合信息技术发展有限公司成为首家入驻上海自贸区的企业。“这是一个具有开拓意义的开端。”贺乐赋微笑着说。

    “上海自贸区的意义，堪比上世纪90年代中国建立上海浦东新区，这将是一轮新机遇新发展。”现场的企业代表们热情议论。未来，上海自贸区将书写怎样的新故事？如何以开放促改革，打造中国经济“升级版”？

“可复制，可推广”——

一项重大的国家战略而不是地方举措

    建立上海自贸区意义何在？挂牌当日下午，商务部、国家发改委、海关总署、质检总局、财政部等部委在上海举行情况说明会，进行详细解读。商务部国际经贸关系司司长尹宗华用“新形势下推进改革开放的重大举措、重大尝试”来界定这片“试验田”的意义。

    在他看来，上海自贸区的建设“对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，促进各地区共同发展，具有重要意义”。

    9月27日，国务院正式公布《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》，上海自贸区雏形初现。

    “从《方案》的内容看，上海自贸区体现了主动的、内在的开放。当前，我国改革开放已进入深水区，面对新形势新任务，必须要有新路径、新模式、新尝试，实现以开放促发展、促改革、促创新。上海自贸区就是我国扩大改革开放的新尝试。”商务部部长高虎城如是分析。他强调，上海自由贸易试验区具有较强的示范性。比如，在有关服务领域先行开放，在人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面先行先试，都将为今后进一步全面深化改革开放积累重要经验。

    “上海要为全国走出一条路。”上海社会科学院世界经济研究所所长张幼文在接受记者采访时说，上海自贸区是一项重大的国家战略而不是地方战略，是要通过先行先试，形成与国际经贸通行规则相互衔接的基本制度框架，服务全国。因此在建设当中，在制度设计的每个环节，都要从全国层面去考虑，而不会止于自身的建设发展。

“负面清单”的突破——

核心是制度创新而不是政策优惠

    上海自由贸易试验区的核心是制度创新。“制度创新”，是当日整场情况说明会上，以及记者采访中，被反复提及的。

    “上海自由贸易试验区体现的是国家战略，是高层次、高水平的改革创新。”高虎城表示。他列举说，在公布的试点政策中，涉及制度创新的内容很多。比如，推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式。

    负面清单管理模式无疑是最受关注的一项制度创新——只要在负面清单以外的领域，将按照内外资一致的原则，由核准制改为备案制，将外商投资企业合同章程审批改为备案管理。这一符合国际潮流和趋势的做法，将成为行政管理体制改革中的一项重大突破。

    上海市政府副秘书长、自贸区管委会常务副主任戴海波表示，负面清单具体有190条管理措施，约占自贸区内1069个小经济行业分类的17.8%。在新的管理模式下，未列入负面清单的外商投资一般项目，最快4天即可拿到营业执照、机构代码和经营登记。通过负面清单管理模式与相应制度改革的衔接，将大大方便投资者。

    国家发展改革委利用外资和境外投资司司长孔令龙表示，关于外商投资项目，这次借鉴国际通行的规则，在自贸区内进行新的尝试,必将有力提升区内企业境外投资的便利化程度。

    “上海自由贸易试验区的核心是制度创新，而不是政策优惠。自贸区的建设将从投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新、综合监管制度创新等方面展开。”戴海波说。尹宗华也强调，上海自由贸易试验区的探索，将对激发经济活力，创造制度红利具有重要意义。

“一线放开，二线管住”——

是开放倒逼改革而不是单纯追求开放

    在张幼文看来，制度创新的背后，依托的是政府职能转变。自由贸易试验区的“自由”并不意味着管理的弱化，而是对政府职能转变提出了更高的要求。

    商务部外国投资管理司司长刘亚军表示，上海自由贸易试验区将切实加强信用监管，加强市场主体的信息公开，为下一步外资准入监管体系的改革做好准备。目前，国际上有70多个国家采用准入前国民待遇加负面清单的管理模式。商务部将通过信息手段实时掌握备案情况，在监管过程中，发现问题将及时启动国家安全审查、反垄断审查等机制，会同有关部门完善外商投资的国家审查制度。希望在自贸区营造“公平、透明、稳定、便利”的环境，为下一步外资准入监管体系的改革准备经验。

    推进实施“一线放开”，坚决实施“二线安全高效管住”，海关总署加工贸易及保税监管司司长张皖生告诉记者，海关总署创新监管模式，将允许利用舱单备案信息“先入区，再报关”。同时，上海海关为适应自贸区内高速物流的需求，将采用分批送货、集中报关和自行运输的模式。此外，还将在自贸区创建统一的海关信息化系统和中央监控平台，协调四个海关特殊监管区的物流监管，升级卡口的智能化，对自贸区进行围网管理。

    “是开放倒逼改革，而不是单纯的开放。”张幼文说。复旦大学经济学院院长袁志刚则强调，中国在全球化的趋势下走到了经济转型升级的关口，自贸区的建设是获取开放新红利的“再入世”。高虎城表示，上海自由贸易试验区将对我国对外开放格局带来影响，包括进一步扩大服务业的对外开放，形成新的行政管理体制，同时，进一步实现扩大开放的法制保障和制度保障。（本报记者 曹继军 颜维琦）

    链 接

    中国（上海）自由贸易试验区由外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、浦东机场综保区4个海关特殊监管区域组成。

    这片区域已吸引各类投资企业12000家，其中世界500强企业投资了230个项目，2012年进出口贸易额为1130亿美元。

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