党员干部要以百姓之心为心

    调查人：李建华（中共宁夏回族自治区党委书记、区人大常委会主任）

    这次蹲点调研，与群众坐在一起聊天、吃饭，面对面与群众交流交心，看看他们的真实生活，我觉得听到了真话，看到了实情，经受了一次生动的群众路线教育，对“以人为本、执政为民”，对民生问题无小事、群众利益大于天有了更深刻更直接的体会。闽宁镇过去的发展是一段改进作风的生动实践，未来的发展更需要务实的作风来推动。我们要通过党的群众路线教育实践活动，把优良的作风体现在以百姓之心为心上，体现在为民务实清廉上，从群众反映的点点滴滴、桩桩件件的事情抓起，让老人老有所养、安享晚年，让年轻人就业有机会、创业有舞台，让孩子受到良好的教育、健康快乐地成长，让各族群众的生活更幸福、更美好。

    上世纪80年代初，“苦瘠甲天下”的宁夏西海固地区一些农民，为了吃饱肚子、改变命运，怀揣梦想，自发来到银川市永宁县境内的贺兰山东麓，通过承包农垦土地、在戈壁滩上开荒等方式求温饱、找出路，并在此形成了一个新的聚居区。1990年10月，自治区又异地搬迁了一批吊庄移民来到这里。1997年，习近平同志在福建工作时提议建立一个以福建、宁夏两省区简称（闽、宁）命名的移民开发区，帮助西海固地区贫困农民走出大山、脱贫致富、奔向小康。宁夏和福建两省区经过认真选择，把这个地方作为闽宁对口帮扶的平台，闽宁镇由此而来。创设之初，有些移民的经济状况可谓“赤贫”，有的农户所有的家当折算起来不足千元。20多年来，在中央的亲切关怀下，在福建省的倾力帮助下，经过全镇广大干部群众的艰苦努力，闽宁镇已从昔日人烟稀少的戈壁荒原变成了阡陌纵横、绿树成荫、良田万顷的“塞上江南”小镇。截至2012年底，全镇移民群众人均纯收入由搬迁之初的500元跃升到4685元，较15年前增长了近10倍，生产生活条件大为改善，过上了过去想也不敢想的好日子，闽宁合作结出了丰硕的成果。开展党的群众路线教育实践活动以来，我之所以把闽宁镇确定为联系点，一是闽宁镇是闽宁合作17年的代表；二是闽宁镇是一个民族乡镇，现在全镇面积56平方公里，辖6个行政村，人口4.4万人。其中回族人口占比83%；三是闽宁镇2012年人均收入4685元，仍低于全区平均水平，还有未脱贫群众6930人，占全镇总人口的16%。闽宁镇在宁夏很具代表性，我想通过跟踪调研、解剖麻雀，研究解决加快宁夏发展、解决宁夏100多万贫困人口脱贫致富问题的思路和办法。

    今年5月，我在宁夏履新一个多月后，在到基层调研、熟悉情况时去了闽宁镇，这个镇的发展和群众的生活状况给我留下了深刻印象。9月上旬，我再次到闽宁镇专门蹲点调研，先后走访了2个村10多户群众，与他们同吃同住，到葡萄园参加劳动，到企业、学校了解情况，看望镇上的老党员。回来后，所见所闻不时在脑海浮现，群众的所思、所盼、所忧一直萦绕于怀。看到闽宁镇的巨大变化，看到绝大多数群众过上了富裕安康的日子，我感到很欣慰。同时，看到闽宁镇在发展中还面临不少困难和问题，发展的现状与全面建设小康社会的目标还有一定差距，特别是一些群众还没有脱贫致富，心里也很沉重。群众对美好生活的愿望就是我们的奋斗目标，让群众的美好愿望变成现实是我们的责任。作为党员干部，只有以百姓之心为心，想百姓之所想，急百姓之所急，解百姓之所忧，才能切实担负起执政为民、造福百姓的责任。

扶贫先扶志，只有把群众脱贫致富的内生动力激发出来，扶贫开发才能实现良性循环

    走进闽宁镇，感受最深的是这里的群众都怀揣梦想、充满期盼。蹲点头一天，我来到闽宁镇福宁村。这个村有2516户1万多人，是闽宁镇人口最多、发展最快的村。与村干部、村民聊了一上午，我基本搞清楚了闽宁镇的创业发展历史。上世纪80年代，这里是贺兰山东麓洪积扇上的一片戈壁滩，虽说距首府银川市仅百十里路，但自然环境却有天壤之别。开发之初，这里没有电，没有路，没有防护林带，没有像样的基础设施，种的地要靠自己动手开垦，可谓一张白纸。至今一些年纪大的移民回忆起创业之初的艰苦岁月，仍然感叹不已，过去的“烈日”、“风沙”和艰苦场景已深深烙在他们的记忆中。当时，他们住在没有水电的土坯房里，白天在地里劳作，夜里听大风怒号。这里位于贺兰山风口的下风向，是全国日照最强烈的地区之一，夏天炽热的太阳晒得人没处躲，冬天大风卷着沙尘刮得没完没了。面对严酷的自然环境，移民群众不屈不挠，顽强拼搏，整日在戈壁滩上修路架桥、挖沟挑渠、开荒整地。这里土壤砂砾层厚，大大小小的砂砾占了一少半，连钢锹都插不下去，别说种庄稼了。开好一片地，得用筛子把砂砾一点点筛拣掉，留下的土壤才能耕种。闽宁镇4.3万亩耕地，就是这样一分分、一亩亩筛出来的。有时开好的耕地、挖好的沟渠一夜之间又被风沙埋掉，修好的路、安好的扬水泵站不时被山洪冲垮，盖好的房屋、砌好的院墙经常被暴雨冲塌，即将成熟的庄稼也经常被冰雹砸得七零八落。说起这些，年纪大的移民总是重复着同一句话“当时让人死的心都有”。但他们始终没有放弃怀揣的梦想，始终没有放弃过上美好生活的希望。沟渠让风沙埋了，他们再开挖；道路让洪水冲垮了，他们再整修；房屋被暴雨泡塌了，他们再翻盖；庄稼绝收了，他们再播种。凭着这股坚韧不拔的精神，闽宁镇的面貌一年年发生了变化。防护林带长起来了，肆虐的风沙被压下去了，果园良田多起来了，油路四通八达了，烈日也不再“追着人晒”了，再也感觉不到昔日戈壁滩的蛮荒了。镇党委、政府驻地也已发展成一个像模像样的小城镇，道路宽阔，店铺林立，很难想象20多年前这里还是一片不毛之地。

    究竟是什么力量让这里的移民群众坚持了下来？在与移民群众的攀谈中，听不到什么豪言壮语，听到最多的话就是“这个地方只要能下苦，就能吃饱，就能过上好日子”，“这里离银川近，周围企业多，打工方便”，“农民嘛，不在地里下苦，难道吃沙子顶饱？”这些朴实的话，折射出的是一个求温饱、奔小康的梦想。正是这个在许多人看来有些微不足道的梦想，却支撑着他们在戈壁滩上创造了奇迹。对中国农民而言，有一套好的住房一直是他们的梦想。闽宁镇有的移民讲，20多年来他们的住房换了4次。第一次是移民开荒时搭建的土坯房，第二次是解决温饱问题后建造的砖包房（土坯房外层包砖），第三次是生活改善后建造的砖房，第四次是近年一些先富起来的农民建造的楼房。今天，闽宁镇虽然还有少数土坯房、砖包房，但大部分都是砖房，发展水平较高的村多是楼房。按中国传统的说法，如果30年算一代人的话，闽宁镇的创业者用了不到一代人的时间，干了过去几代人才能干成的事，他们就是凭着一股劲，一种不达目的不甘心、不罢休的精神，向着自己的梦想一步一步走近。

    扶贫先扶志，这是闽宁镇过去的历史给我们的一个重要启示。闽宁镇的移民都是自发的移民，他们能让昔日的戈壁荒滩变成今日的特色小镇，首先靠的就是对美好生活的向往，靠的就是“能下苦”的精神和坚忍不拔的毅力。现在宁夏正在实施生态移民工程，我想，在移民搬迁中，首先要尊重群众的意愿，群众有了这种意愿，就有了脱贫致富的自觉，就会主动想办法、找门路，能积极主动干起来。如果只靠政府动员、做工作，即使把群众搬迁出来，搬到条件好的地方，他们也会有许多依赖思想，干什么也都靠着政府帮助和支持，这样是难以过上好日子的，即使脱贫了也会返贫。因此，扶贫开发首先要调动困难群众的积极性、主动性和创造性，克服等靠要的思想，激发脱贫致富的内生动力，这样贫困群众才能在各方面的帮助、支持下，坚定信心，攻坚克难，负重自强，用勤劳的双手创造幸福美好生活。

村里富不富，关键在支部；群众脱贫致富能力强不强，关键是掌握一技之长

    在闽宁镇蹲点中我感受到，闽宁镇的发展变化，一部分群众之所以能走上富裕之路，基层党组织发挥了重要作用，党员干部发挥了中流砥柱作用。

    现在，许多群众经常念叨已离世8年多的老书记李双成。镇上同志介绍，以前闽宁镇是全县矛盾最多、最贫困的乡镇。2004年，时任永宁县委副书记的李双成同志主动请缨兼任闽宁镇党委书记，上任后他很快解决了影响当地发展和稳定的14件历史遗留问题，完成了自来水管道改线工程，建成了3所中小学校和镇文化站，建设了养殖小区和菌菇基地。为改善这里的生产生活环境，李双成带领干部群众在道路两旁和村庄周围种下了一排排杨树，如今这些杨树已经成林，守护着闽宁镇的山山水水。移民群众说，正是因为有一批像李双成这样“硬邦”的党员干部在困难面前撑着，带领他们干着，他们才挺过了难关。

    2008年福宁村班子改选时，杨登福当选为村主任，2011年镇党委任命他为福宁村党支部书记。这些年，杨登福一方面坚持自己带头致富，另一方面千方百计为移民群众致富想法子、出点子、找路子。他组织群众建设万亩酿酒葡萄园，组建养殖合作社，发展劳务产业，搞农村互助资金，实行村务公开和便民服务代理，今年又利用地处镇区、紧靠国道的优势发展服务业，为群众打开了一条新的致富门路。在与杨登福交谈中，我了解到，2012年春天，杨登福力主为村里酿酒葡萄园投了农业保险，当时一些群众不理解，认为瞎花钱，因为支书坚持才勉强投了保。当年夏天由于连续阴雨，葡萄发生了严重霜霉病，几乎绝收。福宁村因为投了保，把损失降到了最低限度，而附近没有投保的村则损失惨重。今年再办农业保险，不用干部动员，群众自觉自愿就办好了。移民的收入水平逐步提高了。现任村主任吴天勇也是这样的人，他不仅个人从事劳务输出和运输，还组织村民承包各种工程，增加收入。在村两委班子的带领下，福宁村的经济发展快了，移民的收入水平逐步提高了。

    调研走访中，我发现许多致富能人是党员。党员赵鸿是福宁村北8组的农民，16岁就离开西吉老家外出打工。1998年移民到闽宁镇玉泉营后，由于他进过城、打过工，有了一技之长、积累了一定人脉，就在村里挑头组织劳务输出，后来又创办建材厂，一步步摆脱穷日子，成了周围有名的能人。与赵鸿同村的王瑞刚、马喜国，木兰村的马文林、马凤成等也在不同领域创出了一番事业，成为闽宁镇数得着的致富能人。一些富裕起来的能人主动发挥“先富”带“后富”作用，带动更多村民创业。福宁村养殖合作社社长喜银福是靠贩牛发家的经营大户。他有一套“相牛”绝技，经他估算的活牛产肉量误差不会超过10公斤。去年喜银福被选为养殖合作社社长后，出资50万元，并贷款120万元，转借给合作社社员买“架子牛”，社员只还本钱，不付利息。合作社育肥出栏的肉牛，喜银福全部收购，解决了社员的后顾之忧。

    为什么有的群众能率先走上富裕之路，而有的群众一直在贫困线上徘徊？我盘点了一下闽宁镇各行各业的创业能人，发现都有一个共同的特点，除了有闯劲、能“下苦”外，他们还都有手艺、有技能，眼界开阔，头脑灵活。在闽宁镇文化教育中心，我看到400多名农村妇女正在接受中银绒业公司羊绒纺织专业技能培训，几个月后他们将在家门口转变为产业工人。镇党委书记钱冬向我介绍，闽宁镇党委、政府非常重视对农民的培训，现在当地农民纯收入中，工资性收入占73%，而且还在逐年上升，收入较高有固定工资的群众，基本上都是文化程度相对较高的，或者都是经过职业技能培训的，有一技之长。

    村里富不富，关键在支部；班子强不强，主要看领头人。在闽宁镇蹲点调研中，我看到，凡是支部和党员干部作用发挥好的村，经济发展就好，群众的生活也好。因此，必须把村级班子配强，把带头人选好，村级组织建设加强了，带领群众致富奔小康的能力提高了，干群关系就和谐了，干部群众一起干事创业的决心就坚定了，就能把群众的心思引导到一心一意谋富裕、谋发展上来。现在一些群众穷，主要是穷在没有文化、没有知识、没有技能上。扶贫开发只有适应工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展的新形势，把大力发展教育作为治本之策，使老百姓具有创业就业和自我发展的能力、本领，才能使贫困群众、贫困家庭拔掉“穷根”、脱贫致富奔小康。如果我们的村支部书记都是致富能手，党员都是致富能人，群众都有一技之长，那么我们的扶贫开发将势不可挡。

做好民族宗教工作，要寓管理于服务之中，念好致富经是信教群众致富奔小康的必由之路

    闽宁镇的人口主要来自西海固地区各县，还有为数不少的自发移民、流动人口。闽宁镇又是回族聚居地区，回族人口占总人口的83%，伊斯兰教不同教派、门宦的信教群众生活在一起。这样的地区社会情况一般都比较复杂，各种矛盾和问题也会多一些。2004年以前，闽宁镇曾因群众上访多，两年之内“撂倒”了两任镇党委书记、三任镇长。现在的情况发生了很大变化，在与干部群众交流中，我感觉这里民族团结、宗教和顺、社会稳定，村风民风淳朴，干部作风扎实，社会风气健康向上，大家都把主要心思用在了谋发展、奔小康上。

    在与闽宁镇清真大寺的阿訇刘德馨交流时，他说，这些年市、县、镇的领导经常到清真寺来，和我们谈心、交心，把党委、政府的一些政策要求随时和我们沟通，我们也结合讲经向信教群众宣传，我们能为党和政府尽些心、出些力，感到很自豪。前段时间，自治区组织我们阿訇到区内外一些地方学习考察，我们看到各地欣欣向荣的景象，再看看我们闽宁镇，还有那么多贫困群众，总觉得我们这些宗教界人士也要为闽宁镇的发展做点事，有时也有经商、办企业的念头。最近，自治区出台了《宗教事务若干规定》，我们这些宗教人士首先学习理解和遵守，并利用礼拜、讲经等机会，向信教群众宣传，做好解疑释惑工作。有些事不说大家不知道，说了大家都能明白，把道理讲清楚了大家都能理解，也能自觉遵守。

    由于历史的原因，闽宁镇的一些土地权属不清晰，乱占乱建现象比较突出，再加上流动人口比较多，给镇上的社会管理和公共服务带来不少问题。前些年，闽宁镇对这些问题多次进行清理、规范，但由于这些问题都是年深日久积累下来的老大难问题，各方利益关系纠缠不清，几次解决虽有效果，但都没有从根子上解决问题。今年，闽宁镇在全镇开展了环境大整治活动，并同步开展了“三清一规范”（清人口、清土地、清宅基地，规范管理）活动，一些多年遗留的问题得到了很好的解决。群众说，这些问题今年之所以能解决，关键是镇村干部能替我们着想，主动地为我们服务，把政策规定能一条一条、耐心细致地讲明白。这样一来，群众既能积极主动地配合工作，也对镇村干部很信任。在今年的环境大整治中，全镇不到半个月时间拆了10万多平方米的违章住宅，涉及239户，但没有一户上访、闹事。

    民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定是各族群众的福祉，是一个地方发展的重要前提和保障。前一段时间，我约谈了宗教界代表人士，与一些信教群众进行了谈话，这次在闽宁镇蹲点调研，再一次使我体会到，在宁夏这样的民族地区，做好维护稳定的各项工作，有三点尤为重要：一是要寓管理于服务之中，帮助解决信教群众在生产生活中的困难，让他们感受到党和政府的温暖；二是要发挥宗教界人士在信教群众中有威信、说话有人愿意听的优势和作用，更好地管理宗教事务，促进宗教和顺，发挥他们在做好群众工作、加强社会管理中的积极因素；三是要教育引导信教群众既要念好古兰经，也要念好致富经，把主要心思放在发展生产上，放在勤劳致富上。

由“输血式”向“造血式”转变，闽宁镇正阔步走向扶贫开发样板镇

    五月份我第一次到闽宁镇调研时，看了当地的基础设施、听了镇上同志的一些设想，走访了一些移民群众，我感到这个镇的整体发展水平还不高，缺乏活力、缺乏后劲，缺乏一些好的项目带动，现有产业规模不大、层次也不高，群众就业增收的门路也不多。聊天中，有的移民群众说，看到银川周边的群众能到企业干活挣钱，不但养活一家人，还能让孩子到城里上学，我们很羡慕。我们也想到城里、到工厂打工挣钱，啥时候我们的日子能像人家那样就好了。听了这些话，我感到老百姓对加快闽宁镇的发展、对脱贫致富的愿望强烈、充满期待。

    带着这种感受，我与镇村干部进行了交流，共同商量、探索闽宁镇的发展。福宁村党支部书记杨登福说，我感到闽宁镇的城镇建设有些慢，街道、住房、绿化这些都没有规划好，不像人家有些地方的小城镇建得很漂亮、很整齐，看了也舒服。前任镇党委书记纳金东说，这些年政府在资金方面给了闽宁镇大量的支持，但比较分散，撒了胡椒面，成效不明显，给钱给物不如帮助引进几家企业、建几个厂子，既能把镇上的经济带起来，也能给群众提供些就业岗位。武河村党支部书记马生昌说，我们闽宁镇也有几个产业，葡萄种植、黄牛养殖、劳务输出、菌草培育，做了好些年也没有做出个规模和品牌，老百姓也没有从中得到多少收入、挣到多少钱。听了大家说的，我也对闽宁镇的发展作了一些思考，在交流中我鼓励他们，要高起点、系统地做好闽宁镇的发展规划，加快基础设施建设，做优做强产业，建好移民扶贫产业园，加大职业技能培训，引进一些好企业，建设一批好项目，同时要建设好镇村班子，用有形的业绩、有为的政绩带领群众发家致富奔小康，力争一年小变样、三年大变样、五年走在全区前列，打造宁夏扶贫开发的样板镇。

    时隔四个多月，第二次来到闽宁镇时，我发现这里的面貌正在发生变化，镇上到处都能见到现场建设的工地，园区的一些基础设施正在加紧施工，镇容村貌整洁了，街道的林带建设、村庄的绿化美化、渠道的砌护也搞起来了，干部群众的精神面貌焕然一新。镇党委书记钱冬介绍说，这几个月，我们做了大量工作，请专家帮助编制了闽宁镇的发展规划，开展了环境大整治，拆除了一些老旧和违章建筑，启动了一些基础设施和公共服务设施建设工程，民族特色村、闽宁产业城、闽宁扶贫产业园也已开工，同时还通过招商引资引进了一批好项目。

    蹲点调研中，我见到了来自福建的几位企业家，他们从远隔万里的八闽大地来到宁夏发展，有的在闽宁镇投资置业，已经有了一定规模和效益。福建籍侨商陈德启投资7亿多元，在闽宁镇建起了3万多亩的葡萄种植基地和酒庄，吸纳了1000多人就业，其中固定员工就有300多人。他说，福建省号召我们到宁夏发展，我们认为在贫困地区办企业，帮助贫困群众脱贫致富，既实现了企业自身的发展，也尽了我们的社会责任。在这里投资发展心里很踏实，没有什么顾虑，办事很顺利。听说自治区提出要把宁夏的投资发展环境打造得在西部最优、比东部更优，下一步我想把葡萄种植规模扩大到10万亩。在闽宁镇新建的扶贫产业园，我遇到了投资建设葡萄酒厂的福建籍企业家苏长山和他从法国、意大利聘请来的葡萄酒专家。通过聊天我了解到，在苏长山的带动下，已有4家福建籍企业进入了产业园。镇上的群众说，福建的一些企业到闽宁镇，给我们这些移民群众带来了希望，在家门口就能打工挣钱，收入有了来源，能从土里刨食的农民变成领工资的工人，这是过去想都不敢想的事。

    在谈到闽宁镇的前景时，钱冬说，现在闽宁镇发展的势头很好，干部干事的热情高，群众脱贫致富奔小康有盼头、有劲头、有奔头，下一步我们要把规划落实好，科学推进闽宁镇的产业发展、城镇建设、园区建设、基础设施和镇容村貌建设；把项目落实好，以项目带产业，以产业促增收、促发展，并利用闽宁合作的平台，引进一些好项目，培育一些新产业，让老百姓的腰包鼓起来；把班子建设好，选好带头人，配强村班子，发挥村党支部的战斗堡垒作用，带领闽宁镇的群众发家致富奔小康。

    看了闽宁镇的变化，听了钱冬的介绍，我体会到，一个地方要脱贫、要发展，需要社会各界的大力支持，更需要增强自我发展能力，坚持规划引领、产业支撑、项目带动，推进扶贫开发由“输血式”向“造血式”转变。我也看到，闽宁镇的发展充满希望、前景美好，群众的梦想正在一步一步变为现实。我相信再过几年，闽宁镇就会成为一个独具闽宁特色、群众生活富裕、人居环境优美的扶贫开发样板镇。