制度建设是重中之重

    群众工作是常态化、长期性工作，只有以科学的制度为根本保障，形成为民务实清廉的群众路线长效机制，才能避免形式主义和短期行为。制度建设的成果，是衡量党的群众路线教育实践活动是否取得成效的关键。

    当前，群众工作问题主要出在制度建设上，一是制度建设与创新滞后。一些党员干部群众观念淡薄，把个人政绩和发展放在第一位，GDP至上，单纯追求经济业绩，造成群众工作虚拟化。二是制度缺乏全面性和系统性。重视实体性制度，轻视程序性制度，许多制度在操作上缺乏明确而具体的规定。三是制度的科学性和适用性不强。制度内容不完善，规则和措施严重缺位，往往是发现了问题才推出制度，疲于应付制度“漏洞”。四是制度执行乏力。制度的效力、威慑力软弱，即使行之有效的制度也没有落实到位，而且对制度执行的监督检查重视不够，致使种种制度成为摆设、流于形式。

    因此，深入开展党的群众路线教育实践活动，必须把制度建设作为重中之重。

    牢固树立法治思维。一是要完善党服务群众的法治规则。二是要努力建设服务型政府，推进政府服务的法治化，制定政府服务法律法规，实现政府服务的责任刚性化、内容法定化、机制制度化。三是要建设最广泛的党内民主和人民民主。

    把提高制度设计质量作为基础性工作。要把群众路线作为制度设计的首要和最高标准，把群众工作制度作为根本制度。群众工作制度要突出针对性和适用性。制度设计要力求把原则方针具体化、把笼统要求明晰化，在内涵上要清晰而明确、执行标准上要具体而量化、监督措施上要配套而严密。群众工作制度要突出制度的硬约束和“刚性”。要坚决防止“定罪不量刑”的“半截子制度”，坚决废除只讲“不准”和“严禁”而无处罚和惩戒规定的“虚设制度”，尤其要切实解决办事条件和标准模糊、自由裁量权过大、罚则不力等问题，把弹性规定刚性化。

    坚持民主集中制的核心地位。我们党的“从群众中来、到群众中去”的群众路线，本质上就是民主路线，民主集中制是群众路线在党和国家政治生活中的运用。在党的群众路线教育实践活动中，建章立制必须以健全和完善民主集中制为核心，用民主集中制这一根本制度来统领和规范其他制度机制，用民主与集中的科学方法来反对“四风”、密切党群关系。

    关键在狠抓制度落实。一要强化制度意识。二要强化领导带头。三要强化监督制约。四要强化措施创新。（摘编自《甘肃日报》 2013年8月23日10版 冯湖）