在法制化轨道上破解社会难题

    当前，中国发展正面临着一系列社会难题，如公平正义怎么保障、收入分配怎么改革、食品安全怎么监管、养老问题怎么破解、道德失范怎么治理、干部作风怎么改进、环境恶化怎么扭转等等，这些问题躲不开、绕不过。由中宣部理论局组织编写的通俗理论读物《理性看 齐心办——理论热点面对面2013》，对这些问题进行了深入浅出地分析。解决这些问题出路到底在哪里？读了这本书后，笔者认为，树立法治思维，善于运用法制手段，是解决问题的根本之策。运用法制破解社会难题，就是将社会问题纳入到法制化轨道，利用其权威性和强制性找到解决问题的出路。

    第一，要有法可依，这是破解社会现实难题的前提。我国已经初步建立了以宪法为核心的社会主义法律体系的框架，基本上实现了有法可依。但对于一些社会难题所涉及的领域尚欠缺法律的规范，或者法律存在滞后现象，这使得很多纠纷不能从法律获得直接救济，在其他领域也不能得到合理的解决。比如怎么扭转环境恶化问题，我国目前已有近30部环境保护方面的法律法规，并且加入了28个国际条约和协定，相比之下环境保护法是近年来法律出台频率最高的领域。但据统计，“十一五”期间，环境信访30多万件，行政复议2614件，相比之下，行政诉讼只有980件，刑事诉讼只有30件，真正通过司法诉讼渠道解决的环境纠纷不足1%。为何通过法律途径解决问题这么难？归根结底是现行环保法律存在不少“短板”的原因。有的法律问题无法可依，比如土壤环境保护法律基本空白，标准体系不健全，可操作性很差；有的内容无法适应新形势，标准过低，尺度过宽，比如依《水污染防治法》水污染企业最高只能处以违法损失30%的罚款，难以适应当前经济形势下对污染治理的经费需求。所以要解决社会难题需要进一步加强立法的合理性、全面性、及时性、严密性和协调一致性，使立法更加科学公正、与时俱进，真正反映社会生活的基本规律，并尽量避免过于滞后。

    第二，要有法必依，这是实行法治的中心环节。当前，在中国现实生活中对已制定的法律的执行和遵守仍不理想，有法不依的现象比比皆是，这是实行法治的主要障碍。破解社会难题，有法必依是整个社会的事，一方面要求处于法律关系当中的主体要普遍守法，按照法律的规定办事；另一方面要求执法、司法工作人员在行使职权时也要严守职责、依法办案，保障既定法律的实施。比如，如何解决养老难题，必须将现有法律执行到底。当前，随着中国社会日益步入老龄化阶段，“四二一”家庭普遍涌现，据统计，我国城市老年人空巢家庭（包括独居）的比例已达49.7%。大中城市的老年人空巢家庭（包括独居）比例更高，达到56.1%。养老问题日益突出。《老年人权益保障法》已经正式实施。此次修订草案在《精神慰藉》一章中规定，“家庭成员不得在精神上忽视、孤立老年人”，特别强调“与老年人分开居住的赡养人，要经常看望或者问候老人”。尽管这一被称为“常回家看看法”的条款在如何操作实施上还存在着诸多问题，学界对此也有不同的声音，但我们不能因噎废食。既然立了法，就不能因为执行起来有难度就让它成为一纸空文。

    第三，要执法必严，这是解决社会难题最直接的方式。执法必严就是要求司法、执法机关和司法、执法工作人员在依法行使职权、实施法律规范的活动中，严格依法办事，严肃执法，维护法律的权威和尊严。比如，食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定。抓好农产品质量安全工作，对于满足城乡居民对安全优质农产品快速增长的需求，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，实现农业增效、农民增收、农产品竞争力增强的目标具有十分重大的意义。所以，面对食品安全违法行为，我们必须保持严打的“高压线”，用“铁腕”严厉打击，切实解决守法成本高、违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，使其不敢以身试法，扭转食品安全犯罪频发的情况。2013年5月，最高人民检察院出台了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，为重处违法行为提供了法律依据。如果能够严格依照法律规定执行和适用法律，那么法律就能发挥其应有的强制作用，制裁违法犯罪，强制人们守法。

    第四，要违法必究，这是解决社会难题的基本保障。所谓违法必究，就是努力消除“权大于法”等特权思想的干扰，加强对权力的制约和监督，实现法律面前人人平等。要解决公众普遍呼吁的司法公正问题，就要完善体制，建造阻挡金钱、权力、人情等干扰司法公正的隔离墙。所以，要不断深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。只有真正实现违法必究，才能保障法制工作收到成效，从而促进社会公平正义的实现。（中国政法大学法学院 魏 霄）