全球治理离不开新兴经济体国家

    二十国集团（G20）领导人第八次峰会即将在俄罗斯圣彼得堡召开。在过去的十几年里，二十国集团作为新的全球治理机制正逐步取代七国（1997年起改为八国集团）的作用，它不但是世界格局变化的真实反映，而且是全球治理机制日益走向成熟的重要体现。

    冷战结束以来，世界力量对比发生根本性变化。G20主要由传统大国G7加上有代表性的新兴经济体（包括“金砖国家”）组成。从G7的“富人俱乐部”到G20的“全球利益共同体”，反映出发展中国家越来越多地参与全球金融与经济领域治理机制的趋势，也反映出人类全球治理观念的不断进步。随着新兴发展中国家在全球事务中的分量越来越重，这些国家面临的问题也日益成为全球性议题，例如减少贫困、环境污染、社会发展等问题。要解决这些全球性的议题，就离不开新兴经济体的参与。新兴经济体国家的快速发展推动了世界经济的整体增长，尤其是在推动世界经济从2008年金融危机中复苏发挥了重要作用，从而增大了新兴经济体国家在世界事务中的发言权。新兴经济体国家在安全领域同样作出巨大贡献。以“金砖四国”为代表的新兴大国都在本地区发挥了举足轻重的稳定作用。在全球性事务中，新兴国家在不同的领域和不同的层面上结成临时性、非排他性的利益共同体，在维护和争取发展中国家权益的过程中显示了力量，同时为全球治理提供了强劲的动力。从世界范围来看，新兴经济体国家的加入是当代国际关系民主化的一个体现，G20峰会的机制化将有助于全球决策机制的合法化并提升其贯彻执行的有效性。

    从某种意义上说，未来世界秩序能否稳定主要取决于传统发达国家和新兴发展中国家能否成功合作。二十国集团峰会为这种合作提供了一个广阔的舞台。通过G20机制，新兴经济体国家可以参与国际制度的决策过程。新兴经济体国家的合理利益诉求可以得到理解与尊重。通过G20的平台，传统发达国家可以与新兴经济体国家通过平等协商，解决不同领域的责任分担等问题。从总体上看，G20中传统发达国家与新兴发展中国家的力量对比仍然很不平衡，双方的发展水平、社会成熟度存在着巨大差距，这就决定了相互间在议题的优先次序上、对问题的理解和期待上都有很大的不同。因此在G20峰会中，在议程设定、规范传播方面传统发达国家都有无与伦比的优势，然而由于现行国际制度的相对开放性、包容性，新兴发展中国家在G20中仍然拥有自己独立的话语权和影响力。一方面，新兴发展中国家基本都是现行国际体制的受益者，它们不寻求挑战现有秩序，而是试图改善现有秩序，希望提高自身在秩序中的地位和作用。新兴发展中国家不寻求以制衡原则结盟对抗传统大国，而是通过谈判寻求与传统大国的合作。另一方面，传统大国与新兴经济体国家在很多方面存在共同利益，面临共同的安全威胁，需要共同合作解决这些问题。在这样的大前提下，G20机制中的新兴发展中国家和传统发达国家是完全具备合作基础的。

    总之，未来世界的前途取决于新兴经济体国家与传统大国之间的互动关系。新兴经济体国家的力量在不断增长变化，传统发达国家在不断调整适应，国际政治经济秩序也在不断改良进步。G20为两种力量的相互博弈提供了对话的平台和操作的工具，完全适应时代发展的潮流。