“宽带中国”怎样成真

    8月12日，国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》（以下简称《战略方案》）。它对国计民生有哪些重大影响？当前我国宽带发展存在什么问题？今后将通过什么样的政策措施促进宽带发展？记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。

    问：请介绍一下出台“宽带中国”战略的背景？

    答：《战略方案》是在认真研究和充分考虑国际国内发展形势基础上研究制定的。从国际看，宽带在抢占新一轮科技和产业变革制高点、塑造新时期国家发展新优势的战略先导作用日趋突出，已成为各国战略性基础设施的重要组成部分。从我国的情况看，宽带在经济、社会、科技发展中正发挥着越来越重要的作用。建设一个宽带、融合、安全、泛在的信息网络已成为我国未来发展的迫切需要和战略选择。

    2013年7月12日，国务院常务会议对促进信息消费进行了研究部署，其中明确要求加快“宽带中国”建设，挖掘信息消费潜力，促进信息消费持续稳定增长。当前，我国研究提出“宽带中国”战略，目的就在于明确宽带的发展定位，通过加强顶层设计，统筹网络部署、技术研发、产业发展、应用服务和安全保障能力建设，加快完善相关政策和发展环境，有效支撑我国经济、科技和社会发展。

    问：《战略方案》确定的我国宽带发展总体思路是什么？

    答：关于推进宽带发展的考虑，《战略方案》提出，一是从国家层面明确宽带的公共基础设施属性，将宽带定位于与水、电、路等同等地位的公共基础设施。二是要服务于国家经济和社会发展大局，围绕加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求，以支撑经济发展、服务社会民生为着力点，加快推动宽带在经济社会各领域的应用，全面提高信息化水平，支撑经济社会可持续发展。三是要以构建下一代信息基础设施为目标，抓住网络建设、技术研发、应用创新、安全保障等关键环节，重视产业链协同发展，综合利用有线、无线技术，推动电信网、广播电视网和互联网的融合发展，形成适度超前的宽带网络发展格局。四是要着眼全局、统筹协调，加强顶层设计和规划布局，加强制度创新和政策扶持，凝聚社会各方力量推进宽带发展。

    问：在《战略方案》中，我国提出了什么发展目标？

    答：《战略方案》对总体目标和分阶段的实施目标都做了系统设计。预计到2015年，我国固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。尤其是在城市和农村家庭宽带接入能力方面，战略提出，要在2015年基本达到20兆比特每秒（Mbps）和4Mbps的水平，部分发达城市要达到100Mbps。预计到2020年，我国固定宽带家庭普及率达到70%，行政村通宽带比例超过98%。在城市和农村家庭宽带接入能力方面，战略提出，要分别达到50Mbps和12Mbps，发达城市部分家庭用户甚至可达1吉比特/秒（Gbps）。

    在全面提速阶段（至2013年底），我国将加强光纤网络和3G网络建设，提高宽带网络接入速率，改善和提升用户上网体验。在推广普及阶段（2014—2015年）。我国将在继续推进宽带网络提速的同时，加快扩大宽带网络覆盖范围和规模，深化应用普及。在优化升级阶段（2016—2020年）。我国将推进宽带网络优化和技术演进升级，宽带网络服务质量、应用水平和宽带产业支撑能力达到世界先进水平。

    问:为实现有关发展目标，《战略方案》明确了哪些重点任务？

    答：针对当前我国宽带发展区域差距拉大、网络速率整体偏低、以及产业支撑能力有待提升等突出问题，《战略方案》从区域发展、网络升级、应用水平、产业能力和安全保障等五个重点环节，分别提出了一系列重点任务：一是推进区域宽带网络协调发展。东部地区以提速和性能改善为主，中西部地区以推进宽带网络覆盖和普及为主，农村地区则强调因地制宜采用有线、无线等多种接入手段解决网络覆盖和村村通问题为主。二是加快宽带网络优化升级。同步提升骨干网、接入网和网站等多个关键环节的网络能力。三是提高宽带网络应用水平。从经济发展、社会民生、文化建设、应用普及等方面深化宽带应用。四是促进宽带网络产业链不断完善。通过关键技术研发、重大产品产业化和支撑平台建设等三个方面的重点工作，推进技术创新，提升产业自主能力。五是增强宽带网络安全保障能力。将宽带普及与保障安全相结合，同步加强宽带网络安全技术支撑能力建设，加快应急通信系统的宽带化改造，构建安全保障体系。

    问：我国将通过什么样的政策措施促进宽带发展？

    答：《战略方案》提出了一系列政策措施，确保实现我国宽带网络发展预期目标。主要内容包括7个方面：一是加强组织推动。国家发展改革委、工业和信息化部等相关部门将成立“宽带中国”战略实施协调小组，加强横向跨部委及纵向跨中央地方的组织协调，研究宽带发展中的重大问题。二是完善制度环境。完善法律法规，加强监管体系建设，推动开放竞争，深化应用创新。三是规范建设秩序。严格落实宽带网络建设规划和规范，保障宽带网络设施建设与通行，深化网络设施共建共享。四是加大财税支持，加快完善普遍服务补偿机制，促进提供包括宽带在内的电信普遍服务，充分利用中央各类专项资金，支持农村和老少边穷地区宽带网络发展。五是规划频率资源。明确国家无线频谱路线图，促进频谱资源的高效利用，推动各种宽带技术发展。六是加强人才培养。创新宽带相关专业人才培养模式，优先保障人才发展投入，加大高层次宽带人才引进和培养。七是深化国际合作，不断提升我国宽带网络的国际地位。（本报记者 李 慧 冯 蕾）