缅甸启动修宪程序

    缅甸联邦议会日前通过决议，成立一个由民族院和人民院共109名议员组成的宪法评估联合委员会，为修改宪法做准备。此举标志着备受关注的修宪程序正式启动。

    缅甸在2008年5月举行全民公决，通过了《缅甸联邦共和国宪法》，即2008宪法，该宪法也被称为新宪法。依据新宪法，缅甸在2010年11月举行了全国多党制大选。缅甸第一大党联邦巩固与发展党（巩发党）赢得了议会的多数席位，时任该党主席吴登盛被选举为新政府首任总统。2011年3月，吴登盛政府开始执政，缅甸实现了从军政府向民选政府的过渡。新宪法对缅甸的行政、立法、司法体系和军队作用作出了明确规定，在缅甸政治转型过程中发挥着纲领性的作用。然而，新宪法自诞生之日起就饱受争议，遭到国内反对派和少数民族武装团体的反对。

    以吴登盛总统为首的新政府成立后，在政治改革方面迈出较大步伐，其中最突出的是允许全国民主联盟（民盟）重新注册为合法政党。随后，民盟领导人昂山素季在去年4月举行的议会补选中获胜进入议会。自此，缅甸国内关于修宪的呼声日渐高涨。缅甸的一些反对派认为，新宪法中的部分条款阻碍了民众的自由，赋予军方过大的权力，希望在议会框架内对宪法进行修改。根据宪法，缅甸军队不必经过选举就可自动占有议会上下两院共计25%的席位。此外，宪法还规定，配偶或子女为外国国籍的公民不能担任缅甸总统，这等于剥夺了在缅甸民望很高的昂山素季竞争总统的资格。缅甸的一些少数民族武装团体认为，新宪法是军政府主导通过的宪法，赋予少数民族的权力不多，他们要求实现1947年缅甸国父昂山将军与少数民族达成的《彬龙协议》中规定的高度自治状态。

    自去年以来，吴登盛政府加大了与昂山素季的合作力度，并积极推动与少数民族武装团体的和谈。政治分析人士认为，虽然缅甸政府推动改革与和平进程的决心很大，但要实现各股政治势力与政府的真正和解，还将面对棘手的修宪问题。缅甸总统吴登盛、总统府部长吴昂敏等高层人士此前均在不同场合表示，为推动和平进程和满足人民的需求，政府将考虑修改宪法中的一些条文。今年3月15日，缅甸议会人民院一致通过一项由巩发党议员提出的提案，拟成立一个由法律专家和知识分子组成的宪法评估委员会，以使宪法更加符合当前改革形势发展的需要。

    据当地媒体报道，部分缅甸议员和政治观察家对议会成立宪法评估委员会表示欢迎，认为这是迈向修宪道路上具有实质意义的第一步。一位克钦邦的议员表示，希望修宪能够给少数民族地区带来更多分享经济成果的机会。来自民盟的议员则期待修宪以满足昂山素季的参选资格。有政治观察家认为，修宪是缅甸政治生活中的一件大事，将对2015年大选产生深远影响。至于在何时以及哪些具体宪法条文将被修改，人们正拭目以待。（本报仰光8月5日电 本报驻仰光记者 汤先营）