俄罗斯五大举措刺激经济增长

    俄罗斯政府日前举行专门会议，通过了包括五大措施的刺激增长方案，涉及扶持中小企业、激发投资活力、扩大信贷供应、改善投资环境和扶持重点领域发展。

    俄经济发展部部长乌留卡耶夫表示，五大措施包括：增加对中小企业的信贷支持力度、完善中小企业信用担保体系、政府定货指标向中小企业倾斜；扩大国家福利基金和养老储蓄金在基础设施建设领域的投资范围；降低贷款成本；提高商业活动透明度，加大吸引外资力度；对与入世承诺相关的领域进行政策倾斜。

    实际上，俄经济增速从2012年下半年开始放缓并持续至今。今年一季度，俄经济增速仅为1.6％，同比下降。在此背景下，经合组织和世界银行分别大幅下调了俄今年经济增速。俄总统普京和总理梅德韦杰夫多次要求经济发展部出台经济刺激措施。有专家认为，俄经济增速放缓主要与外部市场环境不佳导致原料出口受阻有关，尽管俄经济陷入衰退的可能性不大，但俄必须加快转型步伐，减少对能源出口的依赖。

    长期以来，俄经济严重依赖石油和天然气出口，油气出口在俄财政收入中占50%以上，这种失衡的结构使俄经济严重受制于外部经济环境。多年来，俄政府一直把建设创新经济作为扭转经济和财政过度依赖能源和原材料出口的优先方向。早在1999年，俄就出台了关于创新和国家创新政策的联邦法律，确立了创新政策的基本内容。2011年，俄政府还推出纲领性文件《创新俄罗斯－2020》，提出到2020年创新产业占国内生产总值的比重要超过油气行业。

    2008年世界金融危机爆发后，俄政府更加意识到经济转型的重要性和必要性。2009年6月，时任总统梅德韦杰夫提出将节能环保、核技术、航天通信、生物医疗、战略信息技术作为发展创新型经济的五大战略，在莫斯科市郊的斯科尔科沃镇打造俄罗斯版“硅谷”。与此同时，俄政府重启新一轮私有化进程，试图借此吸引外国技术和资金，创造竞争环境，激发创新动力，推动经济转型发展。

    尽管俄领导人显示出了坚定的政治意志，但转型工作进展并不顺利。今年4月，斯科尔科沃项目爆出贪腐丑闻，该项目负责人、政府副总理苏尔科夫引咎辞职。此外，由于国际资本市场不景气，近两年俄国内私有化进程也不顺利。俄许多专家认为，经济转型是一项长期任务，需要投入大量资金、技术和人力。俄目前的现实是投资环境恶劣，腐败和行业垄断严重，国际油价近年来相对稳定也使俄国内创新缺乏动力。

    莫斯科物理技术大学创新研究所负责人阿莫索夫认为，俄罗斯对创新产品需求不足是制约创新发展的主要障碍。丰富的油气资源和能源价格居高不下固然让俄赚取了大量外汇，但也在客观上抑制了企业，特别是能源企业的创新动力。从当前市场条件看，俄商业和投资环境不佳，缺少创新激励体系，特别是缺乏竞争，国有大型企业依靠垄断地位优先获取贷款，而中小企业生存和发展空间受到严重挤压。在配套体系建设上，俄知识产权立法滞后。在人才储备上，优秀科技人才流失严重。另外，官僚主义和腐败也制约了创新发展的活力。

    俄政府此次除了新出台五大措施之外，还计划通过俄远东大开发和打造莫斯科世界金融中心等途径，实现经济发展的多元化。分析人士认为，这一系列远景规划都需建立在良好的投资环境之上。为此，俄罗斯未来还需不断提高政府工作效率，完善法律基础，严厉打击腐败，使俄经济真正走上依靠内生动力良性发展的轨道。

    无论是普京总统还是梅德韦杰夫总理，都十分重视实现经济增长方式的转变，并已为发展高效创新型经济陆续采取了种种举措。不过，未来蓝图固然美好，但对于经济结构长年失衡、配套体系建设滞后的俄罗斯来说，要想把愿望变成现实肯定不会一帆风顺。

    （本报莫斯科7月31日电 本报驻莫斯科记者 杨 政）