金融服务国家战略的成功实践

    最近，《国家开发银行史》由中国金融出版社出版，成为业界人士和广大读者全方位了解国开行的一本权威读物。翻开这本500多页的《国家开发银行史》，我从字里行间全景式地了解和走进了这家以“国家”二字冠名的银行。

中长期投融资体制改革的缩影

    作为我国投融资体制和金融体制改革的产物，国开行自成立以来，特别是1998年以来，积极探索以市场化方式服务国家发展战略，走出了一条把中国国情与国际先进金融原理相结合、独具特色的开发性金融发展之路。可以说，《国家开发银行史》就是我国中长期投融资体制改革的探索史。

    回顾国开行近20年的实践历程，大致经历了如下三个阶段：第一阶段，1994年到1998年，这是按传统政策性银行模式运作和管理阶段。国开行承担了确保国家重点项目资金需要和防止基建盲目扩张引发通货膨胀两方面职责，集中支持基础设施、基础产业和支柱产业大中型基本建设和技术改造工程重点项目建设，有力缓解了经济发展的瓶颈制约。第二阶段，1998年到2008年，这是摆脱传统政策性银行办行模式，主动推进市场化改革，探索中国特色开发性金融实践阶段。国开行在以陈元同志为班长的新一届党委领导下，解放思想、积极探索，以市场化发债和信贷体制改革为起点，逐步建立起全面市场化运作的运营机制，把支持发展与防范风险相结合，鼎力支持国家重点领域和薄弱环节建设，业务从传统“两基一支”拓展到社会民生、国际合作等新领域，逐渐发展成为在经济社会发展中主动发挥作用、充满生机活力的开发性金融机构。第三阶段，2008年至2012年底，进入以建立现代公司治理为核心的开发性金融深化发展时期。面对国际金融危机和国内经济下行的环境，国开行一方面认真落实国务院批准的改革方案，成立股份有限公司，建立“一拖二”的组织架构；另一方面积极应对国际金融危机冲击，发挥中长期投融资的优势和作用，引导社会资金全力以赴保增长、扩内需、调结构、惠民生、促改革，凸显了开发性金融机构在服务国家战略中的重要价值。

我国金融体系中不可替代的重要力量

    在近20年的发展过程中，国开行努力探索金融服务国家战略的有效途径，为促进经济持续健康发展和社会全面进步作出了重要贡献。从这个意义上说，《国家开发银行史》从一个侧面构成了我国金融服务国家战略的实践史。

    多年来，国开行不辱使命，以中长期投融资促进重点领域、重大项目建设。把80%以上的贷款投向煤电油运、农林水、通讯和公共基础设施等“两基一支”领域，把60%的贷款投向中西部和东北老工业基地，推动了我国的城镇化进程以及工业化、城镇化的良性互动，促进了经济结构调整与发展方式转变，夯实了国民经济发展的基础。国开行情系民生，以普惠金融保障改善民生、促进社会建设。推动建立人人享有平等融资权的普惠金融体系，截至今年六月末，累计发放保障性安居工程贷款5300亿元，同业占比超过50%，惠及700万户、2195万中低收入人群；发放助学贷款420亿元，同业占比80%以上，支持经济困难学生774万人次；中小企业贷款余额达到1.8万亿元，创造就业岗位近500万个。国开行的做法和模式得到中央领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉。国开行全球布局，以国际合作服务国家“走出去”战略。成功运作中俄石油、中巴石油、中土天然气等重大项目，维护国家能源资源安全。支持企业“走出去”开拓国际市场，走出一条从“中国制造”到“中国创造”的自主创新之路。积极开展双边多边金融合作，推动成立上海合作组织银联体、中国——东盟银联体、“金砖国家”银行合作机制，为我国开展对外区域经济合作提供了重要的金融平台，实现多方互利共赢。

    在服务国家战略的同时，国开行逐步形成了“一体两翼”的发展格局，创造并保持了领先的市场业绩，发展成为我国经济社会发展全局和金融体系中不可替代的重要力量：一是最大的中长期信贷银行。人民币非个人中长期贷款市场份额保持同业领先，2013年5月末达到18.6%；人民币中长期贷款占比93.9%，有力支持了实体经济平稳运行。二是最大的债券银行。累计发行金融债券8.86万亿元，债券余额5.6万亿元，是我国最大的金融债券发行体，实现了金融债券发得出、用得好、收得回的良性循环，同时也推动了我国债券市场的创新发展，丰富了多元化的金融生态，促进了金融系统的稳定。三是最大的对外投融资合作银行。主动服务国家安全和发展战略全局，实现与合作国互惠互利、共同发展。6月末外汇贷款余额达到2624亿美元，市场份额居同业第一，成为国家实施“走出去”战略的金融引擎，在国际舞台上展现了中国金融的力量。四是最大的开发性金融机构。在政府与市场之间架起桥梁，把财政力所不及、商业资金不愿介入的开发性领域培育成市场成熟、商业可持续的领域，推动开发性金融在更广阔的平台上发挥作用。6月末资产总额达1.26万亿美元，在全球开发性金融机构中居于领先地位。

国开行在发展中形成的六大优势

    在开发性金融的实践探索中，国开行逐步把业务特色发展成业务优势，这既是国开行增强信心、凝聚力量的关键所在，也是赢得竞争、赢得主动、赢得未来，实现可持续发展的重要保障。透过《国家开发银行史》，我们可以看出，与同业相比，国开行形成了独具特色的“六大优势”。

    业务批发。资金来源与运用具有笔数少、单笔资金量大等特点，人均资产、利润远超同业水平。

    规划先行。早在2003年，国开行就提出规划先行的理念，以规划为切入点，加强与各方的金融合作，形成了广泛共识和深厚的工作基础。

    开拓创新。从提出开发性金融理念，到搭建融资平台、推进市场化运作，再到完善内部运行体制机制和业务功能，国开行每一个发展阶段、每一个运行环节都体现了创新的理念，蕴涵着创新的元素。

    综合经营。形成了以中长期信贷为主，投资、债券、租赁、投行等业务相互促进、协调发展的综合经营格局，金融服务手段日益丰富，业务协同优势日益显现。

    风险管控。建立了科学的授信评审机制，形成了完善、有效的风险管控和社会化监督机制，确保风险管理各项措施落实到位，不良贷款率连续33个季度保持在1%以内。

    人才队伍。国开行是“学习的银行、专家的银行、干部的银行”，有一支综合素质较高的干部队伍、一批专业能力较强的优秀人才，这是国开行可持续发展的基础资源和宝贵财富。

    历史是最好的教科书。面对新的形势和任务，国开行将以史为鉴，从历史中汲取经验和智慧，抓住当前大有可为的战略机遇期，发挥中长期主力银行的优势和作用，大力支持国家重点领域和薄弱环节，深化改革转型，有效管控风险，提升企业价值，谱写服务国家战略的新篇章，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

    （作者系国家开发银行党委书记、董事长）