一个国家级贫困县的“公民参政”试验

    湖南省新田县，正在进行一场“公民参政”试验。

    从2009年开始，国家级贫困县新田县县委数次邀请群众自主报名列席县委常委会议，并根据群众建议拟定政策。2013年6月28日，新田县委把常委会开到“田间地头”，专题研究富硒产业规划（基地建设）发展与扶贫工作。6月29日，新田县甚至邀请188名群众当面“问政”职能部门。

    这场“公民参政”试验一度被当地干部群众认为是“作秀”。该县县委书记龚新智说：“我可以理解干部群众的质疑，这样的‘秀’我们要坚持做下去，系统化、常态化、制度化。”

县委会议的“常客”

    新田县知市坪乡定家村党支部书记肖祥发，是一位62岁的农民。

    近几年来，肖祥发每隔一段时间，便会“受邀”到县委大楼3楼会议室跟常委们一起讨论县委重大决策，就像一个“编外”常委。从2009年开始，他已列席了几次县委常委会议，某些个人建议甚至成了县委决策文件。

    肖祥发的“受邀出席”源于新田县的一项“创新”：2009年2月，刚刚担任县委书记的龚新智提出“公民有序政治参与”改革，决定“邀请”本县公民列席县委常委会议。

    四年来“开放”的常委会共有6次，列席群众共84人次，肖祥发就是其中一个“积极参与者”。

    他向记者回忆他的首次“参会”历程。

    “最开始是2009年的一天，当时的组织部长胡先荣打电话给我，要我去县委开会。他说，县委常委会作出一个决定，要帮扶50年以上党龄的困难党员，邀请我做代表，把下面的情况讲给县委常委听，问我行不行。”肖祥发答应了“邀请”，查阅了村里档案，统计出4个党龄在50年以上的老党员，登门了解他们的诉求。

    肖祥发没把这次会议太当一回事，他以为，“可能就是需要派个代表，走走形式”。

    会议召开当天，肖祥发在村口拦了辆“村村通”公交车，付6块钱车费到县里。同样被“邀请”的还有其他30名代表，大家围坐在3楼会议室，旁边坐着会议记录人。到代表发言环节，却没人发言。“领导看见没人发言，就头一个点了我的名，让我给些建议。”肖祥发回忆。

    肖祥发提出的首个建议是，县里决定成立困难党员帮扶基金是好事，但每年400元的补助太少了，可以适当提高一点，并把自己村里一个失明老党员作为例子作了阐述；他的第二个建议是，帮扶基金可以考虑发动党员们自愿捐赠，拓宽基金来源渠道。在肖祥发的“带头示范”作用下，其他代表渐渐开始讨论发言，补贴标准有说200元的，有说500元的。

    让肖祥发意外的是，自己的两条建议最终都被采纳了。不久后，正式出台的政策将原本的400元标准提高到600元，并决定发动党员捐赠。那一年村里党员捐赠了1800多元。

    “党内一次性捐赠还是不足，下次开会时，我得建议这样的捐赠活动一年一次长久进行才好。”肖祥发说。

议程之外的建议被采纳

    这次以后，肖祥发觉得自己的发言确实是“管用”的。但他记错了，他印象中第一次参加的这次县委会议，并不是“常委会”，而是2009年11月6日的县委“听证会”。

    龚新智在阐述“听证会”与“列席常委会”的不同定位时解释说，“听证会”是邀请群众代表对县委“已有决策”进行听证，看县委已制定的政策哪些地方好，哪些不好，有什么偏差，“听证的形式只能是‘纠偏’”；而群众列席县委常委会，则是从“源头”上防止决策失误，让群众参与决策。

    肖祥发第一次真正列席常委会，是2009年12月31日下午的县委常委“专题研究加强农村党支部书记队伍建设”会议，共有15名村支书列席。

    善于建言的肖祥发是这次常委会上的“亮点”。他所在的定家村，全村1700多人，但在外务工的就有1400多人，是个典型的“空心村”。肖祥发说：“我们外出务工的村民，很多人几年都不回老家一次，房屋年久失修，每年都有老房坍塌，万一砸到人怎么办？”他据此在会上提出，应该对“空心村”重新进行规划，拆除无人居住的危房，成片集中建设新房。

    这个原属“议程之外”的建议，得到了县委常委会的支持和响应。

    2010年，新田县在三井乡谈文溪村试点后，2011年出台县委3号文件明确实施细则，在全县推广“空心村”改造，以定家村为例，目前已拆除老房7000多平方米，新的房屋正在统一建设中。

    2011年10月17日，肖祥发再次“受邀”列席常委会，“专题研究农村土地管理、建设规划、环境卫生整治”。

    他仍旧根据自己所在的定家村的实际情况来发言，由于缺乏集中的垃圾清理，村里的塑料袋和废纸往往被扔在田间地头，垃圾随意倒，这里一堆那里一堆。“这些有毒垃圾最终渗入土壤，长出来的农作物也会有毒。”他认为，县里应该制定具体方案，政府给一部分钱，村民自己集资一部分来解决卫生问题。

    这次发言的反馈是：县里迅速制定农村清洁方案，从2012年开始，每户每月出资5元，县里每户补10元。以定家村为例，聘请3名专门的清扫人员，每人每年3600元，并以每年700元的工资聘请卫生监督员，每天在村里各家门口检查，请来运垃圾的车把垃圾集中处理，每车50元。

    “说话管用”的不止肖祥发一人。从2009年到2012年，新田县根据群众意见出台16个文件，修改有关决议33项。其中就包括茂家乡罗犀村村支书谢晓华提出的“大病救助”制度等。

“列席”是怎么来的

    新田县为何要花如此大力气推动“公民有序政治参与”？事情得从2009年年初说起。

    2009年1月12日，原新田县县长龚新智被任命为新田县委书记。春节刚过，棘手问题出现了。受2008年受国际金融危机影响，一些沿海工厂关停，新田县外出务工人员纷纷返回家乡。如何解决这些人的就业，成了头等大事。龚新智任职书记后的第一次县委常委会，邀请十位农民工列席商讨对策，最终出台了帮助返乡农民工就业的县委“1号文件”。关于请农民工列席，龚新智解释：“此前县委常委会都是根据县委研究室、政府研究室及各职能部门提交的调研报告来决策，但这样一是范围窄，二是担心有关部门在写调研报告时，一些尖锐的问题被‘过滤’掉。为听取更真实全面的民意，才做出此决策。”适逢省委领导来考察，看了“1号文件”全文，讲了三句话：“很实在，很好，很管用。”

    两年后的2011年7月26日，湖南省委通过《法治湖南建设纲要》，明文规定“党委常委会和全委会可邀请党代表列席，讨论涉及公众利益、需要公民广泛知晓和参与事项的党委常委会议，可以公开举行，邀请党员、人大代表、政协委员或公民列席旁听”。

    上级的评价让新田县振奋，于是有了后来更多次的“邀请”。

    今年6月28日，县委常委会又表决通过“问责方案”，明文规定在处理群众反映问题中，“相对简单的问题半个月内解决；比较复杂的问题3个月内解决；重大问题半年内解决；需要创造条件和向上级申报才能解决的问题要拟定工作时间表，并上报工作进度”。处罚措施方面，拖延时间较短的通报批评；拖延时间长的“黄牌警告”，一年内不得提拔重用；推诿不办的引咎辞职或降职、免职。再也没有哪个干部认为这是一次“作秀”。

    距离6月29日县里举办188名群众“问政活动”结束还不到一个星期，卫生局已与医院联系落实了群众提出的“90岁以上免费体检”问题，水利局局长出差返回当天即与农办、环保局等单位下乡检查有问题的饮水工程。

    群策群力带来了显著的效果。在全省社会管理综治民调综合排名中，新田县由2010年的第98位上升到2012年的第15位；而2012年群众对政法机关执法满意度达93%。(本报记者 龙 军)