“粮草”先行怎么“行”

    军队保障社会化改革是一项复杂的系统工程，既涉及到军队内部的权益调整，又牵扯到国家和地方政府的政策配套等，主体多元，利益交叠。要用百折不挠的精神去攻坚克难，在拓展、深化、配套上下功夫。

    党的十八大报告指出，坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一。长期以来，我军的保障体系是在计划经济体制下形成的自我保障、自成体系的军民分离模式，其结果是重复建设、资源浪费、专业化水平低、服务质量差。从1999年3月开始，总后勤部在全军740个不同类型的单位展开后勤保障社会化改革试点，并于2000年全面展开，不断取得新进展。

    都说“兵马未动，粮草先行”。怎么“行”，是个大问题。

    信息化条件下的高技术战争已不再是军队规模数量的较量，也不仅仅是武器装备的较量，需要构建“从传感器到射手”的无缝链接，从而将精确化保障推向现代战争前台。信息化战争的发展态势已由“以大吃小”转变为“以快制慢”，因此对保障方式的要求更为敏捷、严格，也更为依赖。

    人是决定战争胜负的主要因素，武器装备是取得战争胜利的基本保证，军队保障体系是连接人与武器装备的桥梁和纽带。因此，保障体系制约着战争的进程，影响着战争的质量效益，推进军队保障社会化改革必须紧盯质量效益，这是建设信息化军队、打赢信息化战争的前提条件。

    从世界范围的军事变革看，冷战时期的苏联实行“要大炮不要黄油”的政策，建立了世界上数量规模最庞大的军队，各种资源过度向国防建设倾斜，使经济建设陷入困境，最终成为导致国家解体的一个原因。而冷战结束后的美国，依靠其尖端的科学技术和完善的市场经济体系，实行双向高度开放的军民一体化战略，在军事研发经费变化不大的情况下，实现科研效益持续攀升，新武器层出不穷、新装备愈发尖端。美国军事变革的实质，就是以质量效益牵引改革，以改革提升战斗力，起到“四两拨千斤”的效果。

    从人民军队的改革实践看，一方面，中国的经济社会经过多年的持续发展，工业化进程不断加快，科学技术水平显著进步，能够带动军用技术的跨越式提高，收获军队保障的倍增效益。另一方面，由于世界正处在大发展大变革大调整时期，我国的内外形势不断发生新变化，各种安全问题相互交织，内外矛盾相互叠加。在军队总员额得不到增加的情况下，只有改革保障方式、调整保障体系，将精简的保障人员充实到一线战斗部队，才能提高战斗力，有效完成日益繁重的多样化军事任务。

    军队保障社会化改革是一项复杂的系统工程，既涉及到军队内部的权益调整，又牵扯到国家和地方政府的政策配套等，主体多元，利益交叠。要用百折不挠的精神去攻坚克难，在拓展、深化、配套上下功夫，稳步构建平时能应急、战时能应战的军队社会化保障体系。

    所谓拓展，就是要本着“能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济科技发展体系的就不另起炉灶，能依托社会保障资源办的事都要实现社会化保障”的原则，不断调整和完善。要在巩固后勤保障社会化改革成果的基础上，逐步拓展武器装备、公务用车、非公务电话通信、人才培养、军队子女教育、军队文化事业、通用物资储备、基础设施建设等其他保障社会化改革范围，按照军民融合式发展的总要求，将改革逐步引向深入。

    所谓深化，就是要以收缩保障摊子为重点，将已经推开的项目按照“规范、提升、到位”的标准要求，分类型分项目实施。滚动推进饮食保障、商业服务、营房保障、医疗保障、油料保障等相关改革项目的落实到位，力争做到社会化改革单位的保障实体从军队保障体系中彻底剥离。

    所谓配套，就是要争取国家政策支持，细化配套措施，打破传统思想障碍，提高经费标准，破除矛盾困难。适应国家经济社会发展水平和军队履行多样化军事任务需要，立足全局、科学统筹，军地一体、分工明确，积极稳妥、协调推进。（后勤学院研究员 解跃华）