协商民主形式创新

    “选举民主与协商民主相结合，是中国特色社会主义民主的‘特色’之所在。”“在民主政治发展问题上我们不能妄自菲薄！”

    “各地政协在协商民主实践中的探索真是丰富多样！”调研归来政协委员如是说。

    可贵的是，全国各级的政协组织没有墨守成规，没有观望等待，而是从实际出发，进行大胆创新。

■贵州：省长和政协委员对话座谈

    每年7月，贵州省都有一个重要的活动：省长和政协委员的座谈会。

    2012年7月17日至19日，贵州省政协召开第十届第29次常委会议，专题协商贵州投资环境建设问题。其间，当时的常务副省长率省直30多个厅局负责人与委员面对面座谈。

    政协委员们畅所欲言，提出了20多项事关当地发展的建议。比如：全力推进重大项目的建设工作，建立重大项目推进协调机制和责任制；进一步扩大县（市、区）经济管理权限，为企业发展创造优质、高效服务环境；进一步拓宽融资渠道，支持中小企业加快发展；建立相关保障机制，切实维护投资人合法权益；建立健全有竞争力的投资配套工程和辅助设施，着力改善投资硬环境；进一步加大贵州对外开放力度，更加有效地引进资金、技术和人才；进一步提高政府行政效率，提升政府公信力；加强高校与企业之间的合作，共同构建技术创新平台；优化区域空间布局，引导经济持续发展等。

    会后，委员们的意见和建议形成了《十届省政协第29次常委会议协商讨论我省投资环境建设情况的建议》报送省委、省政府做决策参考。时任中共贵州省委书记、省长的赵克志对这个建议作出重要批示，要求政府各有关部门研究落实。

    在贵州，这样的座谈会始行于1997年，现已形成制度。每次省长都亲自带领省直厅局负责人参加，当面听取委员的意见和建议。

    政协为了提高协商民主的质量，每次座谈都有一个主题。2011年的主题是：贵州怎么加快工业强省、城镇化带动战略的实施。今年的座谈会将在7月下旬举行，主题拟定：贵州怎样实施教育“9+3”计划。

    省长的体会是：政协委员的建议视野开阔，对完善政府决策，大有好处。

■遵义市：民主评议政府工作

    怎样发挥政协委员在民主监督中的作用？几年来，遵义市创造了用协商民主的形式对政府工作进行民主评议的做法，让人耳目一新。

    比如，2006年在评议计生局工作时，政协委员组成的评议组用一个多月时间走访了14个县（市、区）党委、政府分管领导以及其他方面领导，在50多个相关部门和50多个乡（镇）及部分村、组的干部群众中开座谈会，发放并回收问卷调查表607份，还向计生局及其下属单位的干部职工发放征求意见表。在此基础上，进行梳理归类，然后召开面对面的评议大会，把意见和建议原汁原味地反馈给计生局。计生局则通过对照检查，制定整改方案。

    2007年以来，遵义对群众热议的交警大队、国土局、房管局、卫生局、税务局等22个部门和单位通过民主评议的协商民主形式，帮助这些部门和单位转变作风、改进工作。

    然而，正是这一探索，走出了一条创新民主监督形式、强化民主监督职能的新路子。现在，他们已经在实践的基础上制定了《遵义市政协民主评议暂行办法》，实现了民主评议工作常态化。

    2011年以来，遵义市把群众关心的医疗保险、中心城区整脏治乱、人才培训等，作为民主评议的“重头戏”，更加贴近人民群众的生产生活，促进了民生问题的解决，惠泽了百姓，推动了经济社会的科学发展。

    “在整个评议过程中，我们还始终注重媒体的力量。采取公布热线电话、电子信箱，在报纸、网站上开辟专栏，参与电台、电视台的热线直播节目等方式，分阶段做了比较详细的宣传报道。”遵义市政协副主席王进江认为，与媒体的配合，增加了评议的透明度，更提高了群众的参与度，更加体现了民主评议的本意。

    遵义市政协近七年的民主评议工作得到了媒体的关注，人民群众更是十分关心，在网络上掀起一股热潮。网民们留言称，“政协为百姓代言，真的不简单，希望一切不要流于形式，让百姓得到实实在在的好处。”

■济南市：探索立法前协商

    济南市社会主义学院教育长张月琴清楚地记得，那是在2006年2月市政协全会小组讨论时，多位从事律师工作的委员提出了开展立法前协商、提高立法质量的问题。会后，时任市政协社会文教（法制）委员会主任的赵忠诚主动与市政府法制办沟通。济南市的立法前协商，就是这样开始的。

    不久前，济南市政协社会文教（法制）委员会向14位市政协委员转呈了将要提交市人大常委会审议的《济南市保障残疾人合法权益若干规定（修订草案）》，请他们按要求提出意见建议，供济南市人大内务司法委员会立法参考。

    2007年11月16日，经过一年多的立法前协商实践，市政府办公厅和政协办公厅联合印发《济南市立法前协商工作规则》，就立法协商问题作出规定：市政府年度立法计划确定后，市府法制办及时与市政协共同选择立法前协商的项目；协商立法的项目在提交市政府常务会议审议之前的起草阶段，必须由市政府和市政协相关办事机构组织进行立法调研、论证和听证；法制办应对政协委员反馈的意见和建议进行充分研究和论证，并就采纳情况作出说明。

    人大和政府立法部门坚持开门立法、科学立法、民主立法，把政协的立法前协商看作提高立法质量的有效途径之一，主动邀请协商，虚心接受委员们的建议。从2007年以来，市人大、市政府共到政协协商立法项目14项，参加协商的委员200余人次，提出意见建议近千条，许多得到立法部门采纳。

    “立法前协商工作能坚持到现在，主要得益于人大、政府、政协的共同努力。”济南市政协主席说：“健全社会主义协商民主制度，立法前协商可以走在前面。”

■广西横县：创建基层委员活动室

    政协委员来自群众，怎么更好地紧密联系群众，为群众建言献策？

    广西壮族自治区横县政协主席陈保金说，为了解决这一问题，从2011年10月起，他们在乡镇创建了委员活动室。每个活动室都有计划，有活动场所。致力于把活动室建成党委政府与群众的“连心室”、收集反映社情民意的“直通车”、委员发挥作用的“大舞台”、政协组织与委员之间的“新纽带”。

    专家们评论说，横县的探索很有意义，政协委员能够以活动室为平台，开展广泛的社会协商，为增强社会的凝聚力出实力。

    委员活动室建立后，委员能够有计划地围绕党委政府关注的重点问题、人民群众关注的热点难点问题开展调研。

    两年多来，横县17个乡镇和3个界别建立了20个委员活动室。去年起，各个活动室组织委员调研视察30多次，委员履行职能取得明显成效。同时，政协委员还开展了做好事、解难事、举善事捐资等活动。

    特别是，建立了委员活动室，不仅使委员收集社情民意有了固定渠道，而且使群众能够找到委员，密切了与群众的联系。到目前为止，各个活动室接访群众179人次，收集了几十条社情民意，还化解了3起矛盾纠纷。