上一版
政府信息公开条例施行五年多后，国务院办公厅日前印发《当前政府信息公开重点工作安排》（简称《安排》），对政府信息公开作出部署。
多位专家告诉记者，相较于过去几年发布的推进政府信息公开的文件，此次《安排》更加具体，重点突出，操作性强，对于增强政府运行透明度、打造阳光政府将起到促进作用。同时，通过监督检查来确保《安排》的要求落到实处、执行中不打折扣，是需要认真解决的大问题。
“三公”经费公开：让老百姓真正读懂
政府部门因公出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费，也就是俗称的“三公”经费，一直是纳税人的关注热点。
2011年起，中央部门开始向社会公布上一年“三公”经费支出，并由此形成机制。但是，“三公”支出公开不细致、缺乏说明的问题也暴露出来，不少观者直呼“看不懂”。“公开是公开了，但老百姓普遍觉得太粗糙、看不懂，为什么有的项目增加了有的项目又减少了，缺乏说明。”中国行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德表示。
《安排》提出，要着力推进“三公”经费公开，2013年要进一步细化公开中央部门“三公”经费，“三公”经费预算决算总额和分项数额增长的中央部门，要细化说明增长的原因。《安排》特别强调要细化中央部门2014年预算编制，将公务用车购置和运行费细化公开为购置费和运行费。
马怀德认为，《安排》的要求非常有针对性，细化说明原因，使老百姓能真正读懂“三公”经费。而将公车购置和运行费细化为购置费和运行费，则抓住了问题的关键。
“三公”经费中公车开支占大头。今年6月底公布的2012年中央部门“三公”经费开支为74.25亿元，其中车辆购置及运行费高达40.67亿元。“公车开支一直比较高，降下来也比较困难。这次要求细化公开，对于遏制车轮上的腐败会起到一定作用。”马怀德说。
《安排》的另一个亮点是明确了市、县级政府公开“三公”经费的时间表，提出争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开“三公”经费。
“尽管这项工作难度很大，但既然国务院已经下了大决心，我认为到2015年时情况会有大的改变。”中国人民大学法学院教授莫于川说。
事故报告透明：明年重大事故全公开
7月11日，造成36人遇难的吉林八宝煤矿“3·29”特大瓦斯爆炸事故调查报告对外公布。报告披露，事故中企业瞒报了遇难人数7人。一段时间以来，生产安全事故频发，瞒报伤亡人数、事故损失的痼疾“屡查屡犯”。
中国政法大学法学院教授卞修全分析说，事故责任单位之所以遮遮掩掩，甚至不惜瞒报，主要是害怕被追究责任。“责任单位为躲避刑罚，一般会寻求和受害者家属‘私了’；地方政府及监管部门则为躲避处罚，放任企业瞒报、谎报，甚至组织参与瞒报、谎报。”
《安排》明确要求进一步加大生产安全事故的信息公开力度。首先就是要加强调查处理信息公开。在做好特别重大事故调查报告公开工作的基础上，重点推进重大事故调查报告公开工作，进一步提高较大事故调查处理结果和调查报告的公开比例。2014年要实现重大事故调查报告全面公开。
按照生产安全事故报告和调查处理条例，造成30人以上死亡的是特别重大事故，10人以上30人以下死亡是重大事故，3人以上10人以下死亡是较大事故。
在莫于川看来，调查报告的公开和问责是“一体两面”。坚决做到依法依规严格问责，才能实现重大事故调查报告全面公开；反过来，重大事故调查报告全面公开之后，也有利于依法依规严格问责，从而倒逼安全生产形势的扭转。
强化落实：关键在明确罚则
征地拆迁引发的上访乃至流血事件屡见不鲜。信息不透明、“暗箱操作”往往成为激化矛盾的导火索。
《安排》提出要推进征地拆迁信息公开。重点推行征地信息查询制度，方便公众查询征地批复、范围、补偿、安置等相关信息；重点做好房屋征收决定、补助奖励政策和标准在征收范围内公布，征收房屋调查结果、初步评估结果、补偿情况在征收范围内向被征收人公布工作，实行阳光征收。
“征地拆迁领域矛盾突出，纠纷多发，原因很多，但信息不透明、暗箱操作恐怕是其中最为重要的原因。”卞修全表示，《安排》的要求体现了中央政府以人为本的理念和推行政务公开的决心。
多位专家指出，如何确保《安排》的要求落到实处、不打折扣，是需要关注的大问题。
莫于川认为，当前中央政府应当抓住几起典型案例依法依规严格问责，提供示范、引起共鸣，从而推动《安排》的落实。
“政府信息公开，有可能会触及个别政府部门或者一些官员的利益，因此有人或部门主观上不积极落实是有可能的。在此情况下，国家就要在技术层面上出台更明确的罚则和追责制度，这样才能有效制止一些故意不落实的行为。”国家行政学院教授汪玉凯说。
马怀德对此表示赞同。他指出，对于不主动公开的行为，目前并没有规定明确的问责机制。“应该适时启动对政府信息公开条例的修改，或是由立法机关制定统一的信息公开法，强化问责，从根本上解决问题。”（本报记者 王逸吟）
缩小
全文复制