专家呼吁：关注中小城镇气象致灾

    日前，一份向中国科协提交的、名为《中小城镇气象致灾问题亟待关注》的调研报告，引起了各方关注。

中小城镇成为防范气象灾害的薄弱地区

    专家调研结果显示，近年来中小城镇气象致灾事件频发。以强降水天气为例，《2012年中国气候公报》公布的数据显示，2012年，全国共有293站的日降水量达到极端事件标准，全国31个省（区、市）均有极端降水事件发生，其中68站日降水量突破历史极值。在汛期中，部分中小城镇因强降水引发了山洪泥石流灾害。

    气象灾害，包括其次生、衍生灾害，不仅直接给中小城镇居民的财产安全带来损失，而且存在连锁性反应，危及生命线工程，如果灾害处置不当，还会引发严重的社会危机。例如，2012年8月4~6日，湖北十堰、襄阳等地出现暴雨或大暴雨。强降水导致十堰、襄阳部分地区发生山洪、山体滑坡、泥石流等灾害，3天内共造成14县（市、区）76.3万人受灾，死亡18人、失踪6人，直接经济损失4.6亿元。

    报告指出，快速城镇化对气象灾害有扩大作用，导致中小城镇成为防范气象致灾的薄弱地区。因为城镇化改变了地面的自然状态，产生的局地大气环流对自净能力不利，加大了极端气象条件产生。城镇化还使工业和机动车排放气溶胶增加，在特定的风场和大气层下产生雾霾等灾害。城镇高层建筑易导致狭管效应使局部风速增大，风灾易发等等。

致灾主要因素：预警防御机制不健全

    预警防御机制不健全是导致中小城镇气象致灾严重的主要因素。报告分析：

    原因之一是建设规划粗糙、布局不合理给城市安全带来隐患。部分中小城镇规划和建设未经过充分论证，特别是在气象、地质环境等条件不适宜城镇化的地区进行城市建设，这给城市安全埋下重大隐患。这些地区一旦遭遇强降水、强对流、台风等天气灾害袭击，将会对本地居民生命财产、社会经济发展造成严重损失。2010年的舟曲泥石流灾害就教训深刻。

    另一个原因是中小城镇气象监测预警能力不足。在快速城镇化过程中，由于气象监测能力不足，在新城镇的人口聚集和气象致灾易发地区，气象雷达、地面和高空观测站观测范围无法覆盖，使得气象部门发布预报和预警难度增大。如2012年5月10日，甘肃岷县风雹灾害造成45人死亡，14人失踪，就是这个原因。

    同时基础、防御设施简陋造成中小城镇受灾严重。中小城镇基础、防御设施建造简陋、质量不过关，缺乏防御气象致灾的质量检测和评估，难以经受灾害冲击。2010年5月6日，风雹过程致重庆垫江县、梁平县、涪陵区共30人死亡，民房倒塌、交通、电力等基础设施严重损毁，造成严重的经济损失。

建立中小城镇气象灾害防御机制

    “为了防范中小城镇气象灾害频发的状况，保障人民的生命财产安全，必须建立中小城镇气象灾害防御机制。”报告为此提出四点建议——

    首先，应把气象评估纳入到城市规划发展和管理的政策框架内。应避免在不宜城镇化区域进行城镇建设，并根据气象评估完善城镇基础设施建设标准，加强基础设施的防范气象灾害能力考核和检修。

    其次，加强城镇化特殊性气象服务及研究，提高中小城镇预警预报能力。报告建议各级政府为中小城镇气象灾害的预警预报技术研究，提供长期、稳定的政策和经费方面的支持，逐步完善气象监测网、业务系统、预报、预警和服务系统等。

    再次，加强部门合作，健全气象灾害综合防御机制。国土资源、水务、交通、气象、环境等部门开展合作，合理配置各种防灾减灾资源，做到研究和业务实施上的数据和资源共享，建立细致科学的应急预案并且快速有效的执行。

    最后，加强中小城镇基础设施和配套设施的建设。比如，加强水利防洪设施建设，制定新的工程施工标准；加强城市排水系统改造、整治河道；扩大城市绿化面积，促进土壤对雨水的吸收等等。同时，根据各中小城镇的特点，在安全、方便的地方进行灾害避难场所的建设和宣传。（本报记者 胡其峰）