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编者按：河北省满城县各村以科技引领，依托现代信息技术，推行对资金、资源和资产的监管，搭建三资监管信息平台，把所有三资信息录入电脑，实现了由人工化向智能化转变。该县制度加科技的信息监管模式，找准了村级权力运行的风险点，进一步制约了村级“合意的执行，不合意不执行”“上有政策，下有对策”等不良现象，从源头上遏制了腐败和渎职行为。
“‘三资’监管关民生，透明权力责任清。制度科技齐上阵，乡亲满意效果明。”在河北省满城县大册营镇的会议室，当被问及村里的“三资”监管工作时，北宋村助理会计宋玉琦发出了感慨。目前，该县11个乡镇的网络监控平台全部安装到位，183个行政村实现了委托代理服务制全覆盖，集规范化、制度化、信息化的“三资”监管模式发挥着示范带动作用。2012年，滿城县被河北省评为农村“三资”监管示范县之一。
制度先行 戴上“紧箍咒”
在满城镇城内村下水管网改造工程的施工现场，除了村支部副书记全程跟办外，村助理会计李晶晶正拿着摄像机拍摄。当问其用途时，记者得到的回答是：“全程跟拍，以备查验”。
为发挥村民代表会议和村监会的作用，依据所有、使用、决策、监督的原则，对涉及集体“三资”监管的重大事项，按要求履行法定程序，由村民代表会议民主查验、讨论决定。
“三资”监管就是统一规范资产台账、资源登记薄、资产和资源的承包租赁合同文本、招标投标文书的内容及格式；建立健全农村集体资产登记制度、资产评估制度，对农村集体的资产台账、清查、评估、承包、租赁、出让、经营，以及“三资”的登记、公开协商和招投标、承包、租赁、集体用地收益管理作出明确规定，以便推行村集体“三资”监管的规范运作。
为科学指导“三资”监管工作，该县相继出台了《关于在全县推进“三资”委托代理服务制工作的实施意见》等9个规范性文件。该县还为乡镇代理服务中心制定了财务预决算制度、账簿设置制度等12项制度。对服务中心主任的职责、乡代理会计职责、村助理会计职责等给出具体说明，科学地规范了程序和流程。
厘清底数 对症要根治
“北房8间，东房6间，农家书室一个，各类书籍3000本，电脑2台，办公桌15张，靠背椅20把……”这是记者从西黄村看到的固定资产明细表。
西黄村村支书刘三城告诉记者：“现在好了，村里所有的资产、资源全都登记造册，还拍成影像资料，一是一、二是二，产生不了分歧，再也没有扯皮的啰嗦事。”“通过‘三资’清理账目核查，心明眼亮地核销入账，消除了我们对村干部的账务疑虑。”参加“三资”账目核查的下紫口村村民孟兴华说。
据了解，该县对集体资产、资源处置程序也进行了规范。各村、组凡是对外转让、出售、发包、租赁、拍卖集体林木、荒地等重大资产、资源，必须提前写出书面申请，说明资产处置原因、资源发包方式及有关事宜，报乡镇政府批准后由乡镇农村“三资”委托代理服务中心指导实施。乡镇“三资”委托代理服务中心根据市场行情，邀请有合法资质的评估机构对资产价格评估，评估结束后，拿出可行的处置方案。对村两委班子会议提出的处置方案，召开村民代表大会讨论表决，三分之二以上村民代表同意后，公开竞标。竞标前三天，资产处置内容、方式张榜公布。竞标采取自由出价，价高者中标，并办理签订、公证等手续，再报县农村“三资”委托代理服务中心备案。
科技引领 撑起“保护伞”
“收水处理公司占地款188193.6元、发放污水处理厂各队占地费164096.5元、预支干部工资等3万元……”在大册营镇“三资”代理服务中心，镇代理会计毕瑞对大册村收支进出的10多张发票初审，确认财务凭证无误后，代理会计将该月份的资金、资产、资源情况记账汇总，将数据和单据的影像资料上传“三资”监控平台。记者了解到，这些数据和影像可进行各种尺寸的打印，随时接受查验；以信息化管理增加透明度，是满城县推进农村“三资”监管科技引领的重要举措。
值得注意的是，“三资”监管平台还有一个功能，即自动预警机制。满城县农业局的技术人员李国芬向记者介绍，在平台的操作系统中，设置了做账进度预警、大额资金变动预警、费用支出预警、经济合同预警和工程项目预警。当村里的招待费、差旅费、通讯费超过规定值时，或收支出现不平衡、资产负债率超过比例时，平台就会自动报警，启动锁定功能，等待采取措施。在“实况运行”的农村资产中，通过自动预警机制“捉虱子”找隐患，把集体资产运作的失误及腐败苗头遏制在萌芽中。
当出现无法收回外借大额资金时，以前经常找不到责任承担人，现在通过监控平台，对报账票据、资金审批、不合理开支等都有监控，规避了集体资金流失的风险。
如今，在全县的183个行政村，大到重大工程建设及投资项目，小到一包烟、一张纸的支出，都必须经过村民理财小组的参与审核。特别是对敏感的资产、资源的承包、租赁、出让、经营，都按照公开协商和招投标程序运行。这些可喜的变化还了干部一个清白，给了群众一个明白，党风、政风为之一新，党群、干群更加融洽；因“三资”问题诱发的问题大幅下降。（本报记者 任生心 耿建扩）
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