三大共性问题值得关注

    审计署24日发布2013年第27号审计结果公告，以10万余字的篇幅一一列举了57个部门单位2012年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。

    从审计情况看，部门通过建立预算执行进度公示制度和预算核减机制等，增强了预算约束力，57个部门单位2012年预算执行情况总体较好。但审计同时发现，上述部门在预算执行中也存在一些共性问题，归纳起来主要有三个方面。

项目预算随意调整

    项目预算应当具有明确的目标和组织实施计划。但这次审计发现，一些部门单位项目预算编制和执行不够严格，存在未经批准自行调整、基本支出“项目化”等问题，影响了财政资金的使用效益。

    审计发现，科技部未经批准自行调整项目预算3088.36万元。其中，2007年至2012年，科技部自行从专项资金中安排所属遥感中心工作经费1896.20万元；2012年，所属火炬中心未经批准在创新基金管理费项目中列支人员经费和公用经费1192.16万元。

    2010年至2012年，交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中安排人员经费1.86亿元，主要用于人员工资及补贴支出。

    2012年，原铁道部及所属信息技术中心等单位申报127个新增项目预算，未按规定编制可行性报告或未在项目申报书中列明具体用途，涉及金额152347.76万元。

    审计还发现，水利部在编报2012年预算时，对7500万元预算未提出细化方案，至2012年4至6月份，才向财政部申请将上述预算资金细化到具体项目和承担单位；所属水利学会代其他单位编报项目预算225万元。

采购预算缺乏“硬约束”

    2002年6月29日，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国政府采购法》，我国政府采购步入了法制化管理的轨道。但此次审计发现，政府采购预算缺乏“硬约束”，一些部门单位未严格执行政府采购规定及采购程序不规范，造成无预算、超预算采购问题比较普遍。

    审计发现，2012年，外交部未按规定执行政府集中采购程序，自行购买电梯设备、办公家具等，涉及金额3768.29万元；未经公开招标，直接委托出版社印制有关画册和书籍，支付费用287.28万元。

    2012年，公安部某项目在年初未编制政府采购预算的情况下，实际发生物资采购金额3057.84万元。

    2008年至2012年，环境保护部所属监测总站在“主要污染物减排专项”中未编制政府采购预算，实际采购支出33620.29万元，其中2012年度9016.54万元；未编制2012年“服务类”政府采购预算，实际采购支出1176.74万元。

    审计还发现，2012年，文化部货物和服务类政府采购支出2172.49万元、所属信息中心项目采购支出472.39万元，均未编制政府采购预算。

“三公经费”管理不够严格

    因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费的开支情况，即“三公经费”一直是社会关注的热点和焦点。2012年是中央部门自2010年首次公开部门预算以来，连续第三年推进部门预算公开，与往年相比，“三公经费”的公开更及时、内容更细化。但此次审计发现，“三公经费”预算的准确性和执行的严肃性还有待进一步提高。

    审计发现，2012年，国家发展和改革委员会所属能源研究所公务接待费实际支出179.57万元，超出预算130.57万元。2012年，有42个因公出国（境）团组未纳入年初计划，9个团组存在超过规定天数问题。

    2012年，国有资产监督管理委员会无预算列支因公出国（境）经费312.4万元。

    2012年，国家质量监督检验检疫总局超预算列支因公出国（境）经费272.74万元；24个因公出国（境）团组超标准列支9.97万元。

    审计还发现，2012年，中国工程院自行调剂项目支出列支因公出国（境）经费，超预算支出109.30万元；自行扩大因公出国（境）经费开支范围，涉及金额17.93万元。（本报北京6月24日电 本报记者 何 平）