发展高端服务业与经济结构优化升级

    经过30多年的改革开放，服务业在我国产业结构中的比重不断提高。但与经济发达国家相比，我国的服务业发展水平还有很大差距。高端服务业，属于服务行业中的一个重要部分，主要是指具有高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度、低资源消耗、低环境污染等特征的服务领域。随着我国经济结构转型升级，高端服务业必将迎来一波发展的新高潮。

    发展高端服务业，对于促进我国社会经济可持续发展，具有十分重要的意义：

    发展高端服务业有助于提升我国服务业的整体层次。服务业领域较广，层次众多，而高端服务业属于服务行业中具有知识密集属性和高技术含量的领域，这些领域如软件、通讯、金融、保险、咨询、教育、培训、会展等，需要大量的高知识人群。由于知识、技术密集的特点，使其在服务行业中具有导向性的作用。高端服务业的发展，会直接提升我国服务行业的层次。

    发展高端服务业顺应了我国发展低碳经济的客观要求。由于高端服务业的高知识和高技术特征，其产品体现在凝聚知识和技术的系列活动当中，具有低污染、低排放的显著特征。在人类日益关注环境问题的背景下，低污染低排放的产业必将迎来发展的新机遇。

    发展高端服务业对社会经济发展具有重要的带动作用。2003年OECD报告指出，当时美国知识密集型服务业对GDP的贡献率高达50%，韩国知识密集型服务业对GDP的贡献率为22.1%。高端服务业在发达国家的经济发展中发挥了重要作用。

    发展高端服务业是增强城市竞争力的需要。现代区域经济理论表明，一个城市的竞争力，不再由单一方面的优势所组成，而是由多方面的实力构成的综合竞争力。当前，提升一个城市的竞争力，就要根据时代要求发展能够体现时代需要的高端服务业，才能引领一个城市经济朝着协调可持续的方向发展。

    发展高端服务业是一个城市吸引各类优秀人才的需要。城市的可持续发展不仅依赖于科学灵活的机制，而且源于拥有数量充足的各类高素质人才。高端服务业作为服务行业中知识密集技术密集的高端部分，能够为各类高素质人才提供施展才华的舞台，这就为一个城市一个地区的未来发展提供了源源不断的“活水”。

    当前，我国社会经济受到国际大环境的影响，呈现出增长放缓的趋势，要使我国社会经济保持长期稳步增长，寻找新的经济增长点至关重要。而高端服务业的发展就是其中很重要的一个增长点。因此，需要从几个方面着手：

    一是要加强各层级各部门对高端服务业发展重要性的全面理解。高端服务业是服务业，但又不是一般的服务业。它是服务业中最能够体现知识价值、科技价值和创新价值的领域，代表了服务行业未来发展方向的部分，是知识经济、网络经济背景下最有活力和发展前景的部分。因此，需要各相关决策部门深入调查研究，深刻理解高端服务业的发展对于城市乃至整个社会经济可持续发展的重要性，从而为工作的开展奠定思想基础。

    二是加强对高端服务业发展的产业规划，使其健康有序发展。经过30多年的持续增长，我国的经济结构性矛盾日益凸显，经济增长乏力、环境污染严重，已经成为制约我国社会经济进一步推进的重要障碍。因此，推动经济增长方式的转变、实现产业结构优化升级已经成为当前的紧迫任务。为此，大力发展高端服务业将成为一个重要的突破口。

    三是制定和完善政策法规，为我国高端服务业的发展提供制度保障。完善而科学的政策法规保障是行业健康快速发展的重要基础。我国在过去几十年中，在推动服务业发展方面曾经出台过一些政策。例如，2001年12月，国务院出台了《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，将现代服务业作为我国服务业发展的重要方向。2007年3月，国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》，提出要加大对服务业政策扶持力度，依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。2008年3月国务院发布了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，针对新时期加快我国服务业发展的相关政策提出了具体的实施意见。这些政策措施的出台，对促进我国服务业的发展起到了积极作用。但随着社会经济形势的变化，这些政策措施中的有些规定需要进行修订和完善，而专门针对高端服务业的政策法规还存在空白。为此，需要从准入、退出、税收、金融、监管等方面进行立法，为我国高端服务业的发展提供公平的竞争和发展环境。

    四是借鉴西方发达国家的高端服务业发展经验，助推我国高端服务业快速健康发展。西方经济发达国家的服务业在国民经济中的比重较高，在发展高端服务业方面也有比较成功的经验。因此，可以结合我国的实际情况，充分学习吸收别国带有规律性的成功经验。

    五是结合各地实际和现有优势，走差异化的高端服务业发展道路。如前所述，高端服务业是服务业中的一个重要部分，包含了多个领域。由于中国区域广阔，地区差异和资源禀赋迥异，决定了我们不能不顾实际情况地搞“全面开花”，而是要结合本地实际，选择最有利于发挥本地特色与优势的高端服务领域，重点扶持，大力发展，以此带动本地产业结构优化升级，促进当地社会经济协调可持续发展。

    六是加大高端服务行业人才培养力度，为行业快速健康可持续发展提供充足的人才支撑。没有人才就没有事业的发展，要发展我国高端服务业，应当通过政府政策引导，以市场为导向，整合现有的教育力量，加大对高端服务业所需人才的培养力度，为我国高端服务业的发展提供人才保障。

    （作者单位：西北大学经济管理学院）