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为民、务实、清廉是党的群众路线的主要内容，保障和改善民生，维护群众切身利益，是践行党的群众路线的重要途径，是实现以人为本、执政为民理念的核心内容和集中体现，也是纪检监察机关的政治使命和根本职责。东海县纪检监察工作拓宽思路，自觉融入、积极作为，创新实施具有地方特色的“四网五制”促廉惠民惩防工程，即通过构建四大网络平台、完善五项工作机制、开辟六大诉求通道，充分发挥纪检监察保障和服务民生的职能作用，实现了党风廉政建设和关注民生、汇集民意、维护民利同行并举，互相促进。
突出“阳光晒权”，创新四大网络平台，规范基层权力运行 保障和改进民生为了群众，也离不开群众的参与。加强对权力的制约监督，就必须调动和保护人民群众的积极性，让民生工作决策、执行、监督等权力运行的每一个环节都能接受广大党员和群众的监督。东海县纪委顺应形势的发展，把信息网络技术为主要内容的科技手段引入基层党风廉政建设，打造“四大网络平台”，着力提高纪检监察保障和服务民生发展的智能化水平，以改革创新精神构筑党和人民、政府和群众互动无缝衔接新模式，让权力在阳光下运行，让人民监督权力，从而及时发现和掌握群众中苗头性、倾向性和反映强烈的突出问题，不断提高主动化解矛盾、维护社会和谐稳定的能力和水平。
针对民生工作的热点——“三资”管理问题，建立“三资”信息化监管和集体产权交易网络平台。针对民生工作的焦点——群众关注的基层权力运行不公开、不透明的问题，建立“三务公开”网络平台，实行阳光晒权，在保留传统公开的基础上，实行网络化公开，切实解决农村党务、村务（政务）和财务公开中存在不公开、假公开和公开不及时问题。针对民生工作的难点——群众关注的民生工作效能不高，建立民生应急联动网络平台推动122民生热线与12345政府热线服务并网运行，将80多个涉及民生部门职能有效整合，使涉及民生诉求问题拨打122，最短时间得到解决。
突出“干群互动”，开通六大群众诉求通道，有效化解社会矛盾 长期以来，群众反映自己利益的诉求，往往都是以写信和到相关部门投诉为主，有关部门接到信访举报后进行调查处理，程序繁杂，办理周期长。随着社会的发展，这种传统方式已不能完全满足群众的要求，东海县纪委顺应社会发展和群众的要求，广开渠道，完善机制，强化考核，保证群众的民生诉求办理渠道畅通无阻。
群众诉求渠道实现全方位。东海县纪委以“东海促廉惠民网”为依托，构建县促廉惠民总指挥中心、乡镇促廉惠民服务中心、村促廉惠民服务室三级促廉惠民服务网络;网络宣传实现全知晓。为将六大诉求通道建设成为关注民生，快速处置舆情民意，解决群众关心的热点、难点问题的“绿色通道”，东海县纪委不断加大宣传力度，积极开展“东海促廉惠民网进万家”宣传活动;诉求办理实现全规范。针对各诉求渠道的不同特点，出台不同的群众投诉处理办法。指定专人负责接待群众来信来访，帮助群众及时反映问题;督查考核实现全覆盖。县纪委监察局积极履行监督职能，督促落实办理情况，做到事事有着落、件件有回音。实行严格的通报制度。
突出“制度升级”，完善五项制度机制，以制度保障和服务民生工作 保障和服务民生发展、落实执纪为民要求是一项长期的复杂的系统工程，关键是以制度建设为载体，不断增强工作的前瞻性、系统性和科学性，形成维护群众利益，保障和服务民生发展的长效机制。围绕关注民生，健全监督检查常态机制；围绕秉公用权，健全利益冲突防范机制；围绕群众利益维护，强化民生案件查处机制；围绕作风改进，创新民生服务效能机制。
“四网五制”促廉惠民惩防工程实施一年来，有效地保障和促进了民生发展。同时，也给了我们诸多启示：
纪检监察工作保障和服务民生发展，必须践行党的根本宗旨。“四网五制”促廉惠民惩防工程最大的创新与突破之处，就是坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，在农村基层编织了一张维护群众利益、规范农村基层权力运行的促廉惠民网络，最大限度遏制基层腐败现象的发生，坚定党员干部干净干事的信心，促进社会和谐。尤其是围绕提升服务民生效能这一主题，通过整合民生服务公共资源，搭建了122民生服务应急联动网络平台，及时为老百姓解决实际问题和困难，收到良好的社会效果，受到群众热烈欢迎。
纪检监察工作保障和服务民生发展，必须积极回应社会关注问题，不断满足人民群众新期待。纪检监察机关要深入基层调查研究，了解社情民意，从群众关注的、反映强烈的社会难点、焦点问题抓起，不断满足人民群众新期待。针对群众关注的热点、焦点和难点，东海县构建四大网络平台，把党和国家的惠民政策宣传在网络上，将权力运行过程晾晒在阳光下，整合资源，让民生服务办理、监督一体化，既满足了群众的要求，也改进了机关的工作作风。
纪检监察工作保障服务民生发展必须依靠群众的支持和参与。群众路线是党的生命线和根本工作路线。相信群众、依靠群众，走群众路线，是我党的一大法宝，也是我党反腐败斗争的基本经验，更是做好新时期纪检监察工作的基本原则。民生发展关系到每一个人的切身利益，依靠群众的支持和参与，发挥他们的主力军作用，更能够开创纪检监察工作新局面。东海县开辟六大群众诉求通道，积极探索如何规范群众参与方式，增强参与意愿，提高参与能力，逐步形成保障群众参与整体效能的系列制度安排。
（作者系江苏东海县委常委、纪委书记）
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