中国光伏业何去何从

    北京时间6月4日晚，欧盟宣布对中国光伏产品初裁结果：从6月6日起，欧盟对产自中国的太阳能电池板及关键器件征收11.8％的临时反倾销税。如果中欧双方不能在8月6日前达成解决方案，届时反倾销税率将升至47.6％。

 

    欧盟的反倾销税涉及200多亿美元的中国光伏产品出口，关系着上千家中国企业的命运。光伏“双反”案也是中欧迄今为止最大的贸易摩擦、全球涉案金额最大的贸易争端。

 

开征11.8％临时反倾销税，回旋余地尚存

 

    6月5日的凌晨时分，北京雷电交加，大雨如注。这一夜，是许多中国光伏企业当家人的不眠之夜。

 

    “欧盟从6月6日起征收临时反倾销税，对已处于亏损状态的中国光伏企业来说，无疑是雪上加霜。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时说，“但征收11.8％的临时反倾销税，给出两个月的缓冲，比此前外媒披露的47.6％的税率低，这说明还有回旋余地。”

 

    林伯强进一步分析说，从初裁结果看，第一表明欧盟的态度强硬，一定要征税；第二是给双方进一步磋商预留了空间。因为中国一再表示光伏产业出口关系中国的重大利益，欧盟各成员国对向中国光伏业征收反倾销税分歧比较大，欧盟也害怕贸易战。

 

    在欧盟发布的信息中有两个时间点，一个是8月6日，一个是今年12月份，这两个时间节点都传递出一个信息，就是对话的大门并没有彻底关闭。8月6日之前双方还有回旋余地，可以避免将惩罚性关税从11.8％增加到47.6％；另外一个时间点是12月份，在此之前双方可以进一步磋商，避免将临时性关税升级到持续5年的永久性关税。

 

    “希望通过磋商，用价格承诺的方式来解决争端，而不是被征惩罚性关税的方式。中国企业的价格承诺虽然会丧失一部分市场，但市场是不断变化的，将来还会想办法重新争取回来。我认为，经过对话磋商，在8月份前，取得一个比较好的结果还是很有可能的。结果应该是在11.8％到47.6％之间。如果是47.6％，欧盟市场的大门将基本关上。”

 

    根据IHS光伏组件价格指数，目前中国出口到欧洲的组件平均价格在0.52欧元/瓦。以47%的平均反倾销税率计算，中国出口欧盟的组件税后价格将达0.74欧元/瓦，高于现在欧洲产组件的平均价格。

 

坚持磋商，贸易战没有赢家

 

    欧盟市场对于中国的光伏产业到底有多么重要？

 

    据了解，此案涉及中国200多亿美元的对欧出口，占中国对欧出口总额的7%左右，占中国光伏产品出口总额的75%，关系到中国上千家企业的生存和40多万人就业。

 

    光伏产品案如果处理不好，不仅会影响中欧企业的利益，还可能引发贸易战，而贸易战没有赢家。

 

    商务部研究院欧洲研究室主任李钢表示，如果欧盟执意要对中国光伏产品征收惩罚性关税，中方会采取相应的反制措施。

 

    中国光伏企业发表的一份联合声明指出，任何限制市场的行为在给中国光伏企业带来负面影响的同时，都将成为欧洲光伏应用发展的障碍，都将对欧盟实体经济与就业产生重大负面影响。光伏产业是世界的产业，各国在发展光伏产业的过程中属于利益共同体。欧盟光伏产业链不仅仅是起诉方几家上游企业，更应充分考虑产业链中下游企业的利益。贸易保护措施只会造成双输，加强合作才能实现互利共赢。

 

    “欧盟如果真的对中国光伏产品实行47.6％的惩罚性反倾销税，对于整个太阳能行业的伤害也是很明显的。高税收下，大量中国太阳能企业将破产或为生存而挣扎，根本谈不上进行技术进步和研发，全球的太阳能产业都会倒退好几年。太阳能并不是普通的产业，它的背后有人类更大的使命，这种新能源的发展对于全球的环境生态都是有重要意义的。”林伯强说。

 

    事实上，欧盟对中国光伏产品反倾销，不仅引起了中国光伏企业的强烈反对，也遭到了部分欧盟国家和欧盟企业的谴责。欧盟成员国曾于5月下旬就该案进行投票，包括德国、英国等在内的18个成员国反对对华征税，仅有4个国家表示支持，另有5个国家弃权。

 

    中国机电产品进出口商会会长张钰晶指出，中国光伏产品具有价格优势的主要原因，是中国光伏产业的发展和进步，以及技术进步和原材料、硅材料价格下降，不存在补贴和倾销的事实。

 

    6月5日，商务部新闻发言人沈丹阳明确表示：“对于欧盟委员会的决定，我们有三个态度没有改变。第一，坚决反对滥用贸易救济措施的态度没有改变，因为这种征税措施不公正，是对贸易救济措施的滥用。光伏产品原材料下降和中国产业进步是中国光伏电池具有价格竞争力的主要原因，并非欧盟某些企业声称的倾销、补贴行为，认为中国光伏电池产品存在倾销和补贴是没有根据的；第二，坚持通过谈判、磋商解决贸易争端的立场没有改变；第三，坚决维护国家利益、产业利益和企业利益的决心没有改变。这是中国政府职责所在，理所应当。”

 

“太阳帝国”，走出脆弱打造坚强

 

    从2007年起，中国太阳能组件产量持续雄居世界第一，但晶硅材料与产品市场“两头在外”的产业现实，让中国这个光伏业内人士眼中的“太阳帝国”具有不容忽视的脆弱性。

 

    目前，中国光伏业产能达3000万千瓦，但去年新增太阳能装机只有300万千瓦，国内市场消纳仅为全部产能的十分之一，而且去年的新增装机已是少见的高速增长。中国目前累计太阳能装机为700万千瓦。2012年，我国太阳能发电量仅为35亿千瓦时，占全国发电量的0.07%。

 

    在发展绿色能源的口号下，盲目投资、重复建设导致光伏产业产能过剩，并形成恶性价格竞争的局面也是不能否认的。林柏强认为，经历了惨烈的国际市场“双反”，中国企业会有刻骨铭心的记忆，不会再重走老路。

 

    国家发改委宏观经济研究院可再生能源发展中心副主任任东明指出，在中国太阳能产业的发展中，对国外市场尤其是欧美市场的依赖过于严重，所以就会受制于国际市场的风云变化。“欧盟此举对我国光伏企业确实会产生很大影响，但也并非完全是坏事。它可以让我们正视多年来产业发展中存在的问题，寻找出路。”任东明说。

 

    在寻求开拓南非、南美和东南亚等其他新兴市场的同时，启动国内市场，是各方专家比较一致的看法，“政府要以最快的速度行动。”这是林伯强的建议。

 

    按照能源“十二五”规划，2015年我国太阳能装机将达到2100万千瓦，国内市场将迅速启动。

 

    2013年全国能源工作会议提出，今年要大力发展分布式光伏，实现全年新增光伏装机1000万千瓦。“分布式光伏发电”成为国内光伏市场新的增长点与发展方向。

 

    任东明告诉记者，目前，光伏发电的“电价补贴”政策讨论稿已经发布，各方对电价补贴政策已形成统一意见，特别是涉及分布式光伏自发自用的度电补贴已有明确定论，不久将正式发布。市场分析人士指出，补贴政策将刺激国内分布式光伏市场大规模启动，预计今年全年的分布式光伏装机将达600万千瓦。

 

    在任东明看来，尽管面临各种困境，但市场经济下政府不可能插手过多，直接来救企业。任东明认为，政府的主要职责是创造良好的市场环境，使企业真正把光伏电池生产技术提升到世界的前列，打造坚强的中国光伏产业。（本报记者 张 翼）

 

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事件回放

 

    2012年7月24日 德国企业SolarWorld向欧盟提交申诉，要求对中国光伏产品进行反倾销调查，欧盟表示将在接到调查申请45天之内作出决定是否实施调查。

 

    2012年9月6日 欧盟委员会正式对中国光伏电池发起迄今最大规模的反倾销调查，范围包括晶体硅光伏组件、电池片和硅片，涉案金额超过200亿美元。

 

    2012年9月17日 代表中国多晶硅产业80%份额的四大多晶硅企业向商务部提交申诉，要求对产自欧盟的多晶硅实行“双反”调查，随后商务部受理此项申诉。

 

    2012年10月11日 欧盟公布了反倾销立案的134家中国应诉企业名单，其中六家为强制应诉企业，包括英利、尚德、赛维、锦州阳光、晶澳和旺能光电。

 

    2012年11月1日 中国商务部发布2012年第70号和第71号公告，决定即日起对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查。

 

    2012年11月8日 欧盟委员会发布公告，从即日起对中国光伏产品发起反补贴调查。这是欧盟委员会迄今为止进行的数额最大的反补贴调查。

 

    2013年4月9日 超过1000家欧洲光伏产品企业要求欧盟委员会放弃对中国太阳能企业征收惩罚性关税。

 

    2013年5月15日 欧盟贸易委员德古赫特向欧委会提交建议案，支持对中国输欧太阳能产品征收反倾销关税，计划征收平均税率为47%的临时性关税。

 

    2013年5月22日 中国与欧盟就光伏产品双反案进行的首轮价格承诺谈判宣告破裂。

 

    2013年5月30日 欧盟27成员国对华光伏产品反倾销初裁建议案“投票”，其中18国反对，4国支持，5国弃权。

 

    2013年6月4日 欧盟委员会北京时间4日晚宣布，将自6月6日起对产自中国的光伏产品征收临时反倾销税，其中前两个月的税率为11.8%，此后将升至47.6%。（本报记者 张翼整理）