建立防治结合的综合治理机制

    近期，全国各地集中开展防范打击非法集资宣传月活动，面向社会公众宣传防范、打击和处置非法集资相关法律法规政策和相关金融知识，引导广大群众提高防范意识，自觉远离非法集资。非法集资的常见手段有哪些，如何防范非法集资案件发生等问题为社会所关注。日前，处置非法集资部际联席会议办公室负责人就这些问题接受了记者采访。

    问：什么是非法集资，当前非法集资活动的常见手段有哪些？

    答：根据《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，非法集资是违反国家金融管理法律规定，向社会公众吸收资金的行为，具体表现为：未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式，通过媒体、传单、手机短信等途径向社会公开宣传，承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报，向社会公众吸收资金。

    不法分子大多通过注册合法的公司或企业，打着响应国家产业政策、支持新农村建设等旗号，以订立合同或少量投资为幌子，编造虚假项目，或夸大少量项目的投资规模和盈利前景，制造投资及企业利润假象，并编造许诺给予远高于正规投资回报的利息分红，诱惑社会公众投资。为骗取社会公众信任，不法分子在宣传上往往一掷千金，采取聘请明星代言、雇人散发宣传单等方式，甚至通过网站、博客、论坛等网络平台和即时通讯工具，制造虚假声势。

    问：当前非法集资活动呈现怎样的形势和特点？

    答：近年来，非法集资大案要案频发，形势不容乐观，当前非法集资活动主要呈现以下六个特点。一是案件高发，涉案金额增大。近几年，全国公安机关年均立案2300多起，涉案金额占同期经济犯罪案件10%以上。二是地区相对集中。2012年，全国立案数排名前十位的省份，案件数占全国总数的77%。三是涉及面较广。非法集资案件涉及农业、教育、商品流通、科技环保、股权投资等行业领域；参与集资者既有家境富裕人群，也有弱势群体。四是跨区域案件增多。为逃避打击，不法分子往往甲地注册，乙地集资，不仅跨区（县）、而且跨省、跨市。五是合法形式掩护。不法分子多通过注册成立公司企业，虚报注册资本，打造实力雄厚的假象，用高额回报为诱饵，吸收社会不特定公众的资金，欺骗性较强。六是职业化趋势显现。一些企业和个人专门从事非法集资活动，成为所谓的“资金掮客”，对非法集资活动起到推波助澜的作用。

    问：为打击非法集资，国务院建立了处置非法集资部际联席会议机制。针对当前非法集资形势，部际联席会议将采取哪些措施？

    答：当前非法集资形势不容乐观，部际联席会议将大力推动建立完善疏堵并举、防治结合的综合治理长效机制和预防、预警、打击、处置四位一体的防治工作体系。具体措施有以下几个方面：一是大力推动开展宣传教育工作。5月份，在全国集中开展防范打击非法集资宣传月活动。下半年，还将组织各省（区、市）统一开展广告资讯信息排查清理活动，对媒体、网络、手机等领域出现的涉嫌非法集资的内容及时进行排查和清理。二是推动完善体制机制。进一步推动省以下建立健全打击和处置非法集资工作机制，明确各成员单位在预防、预警、打击和处置等方面的任务分工，实现关口前移，打早打小。三是加强案件督导协调。继续加大对重大、跨省案件的督导协调力度，加强对重点地区、重点行业风险的调研、提示和督导。四是推动加强法规制度建设。积极推动出台关于办理非法集资犯罪案件有关刑事政策，为打击和处置非法集资工作提供法律支持和司法保障。

    问：非法集资活动隐蔽、形式多样、欺骗性强，而普通群众认知程度不深，风险防范意识不强。在此背景下，如何防范非法集资案件发生？

    答：对非法集资案件监测预警，做到早发现、早处置，须从两方面入手解决：一方面要加大防范打击非法集资宣传教育，通过对防范非法集资知识和打击非法集资典型案例正反两方面的宣传教育，增强群众对非法集资的认识，提高群众对非法集资风险的敏感度和警惕性。另一方面，要建立健全监测预警和快速反应机制，地方政府要切实加强监测预警体系建设，力争将非法集资消灭在萌芽状态；各行业主管、监管部门建立健全本行业、本系统涉嫌非法集资监测预警工作制度，严格市场准入，加强事中和事后监管。（本报记者 杨 君）