全面推进城镇化的绿色转型

    改革开放30多年来，我国城镇化率从1978年的17.92%提升到2012年的51.97%，平均每年提升一个百分点。实践证明，城镇化不仅是中国经济转型升级的巨大动力，而且是扩大内需的最大潜力所在。伴随城镇化的迅速推进，城镇经济顺理成章成为我国经济持续、健康、快速发展的重要引擎。但是我们必须清醒地认识到，我国经济长期以来的快速增长是建立在以高扩张、高耗能、高排放为特征的城镇化基础上的，城镇化进程中资源的过量消耗，环境的大面积污染，各种“城市病”的快速蔓延，已经向我们提出了严峻挑战。党的十八大强调把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。2012年12月中旬在北京举行的中央经济工作会议，提出要着力提高城镇化质量，构建科学合理的城市格局，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。为此，我们必须改变现在的粗放型城镇化模式，坚决走城镇集约开发与绿色发展相结合的城镇化发展道路，大力发展战略新兴产业和环保产业，创新投融资渠道，建立与新型城镇化相适应的金融体系，实现城镇人口适度、资源节约、经济高效、环境友好，进而实现城镇化的绿色转型，确保国民经济持续、稳定、健康发展。

    作为一种全新的发展模式，绿色城镇化面临着政治推动、文明构建、技术进步、观念更新等多重挑战。再加上转型本身所具有的阶段性，城镇化的绿色转型绝对不可能一蹴而就，必须因循我国经济、社会发展实际，循序渐进地推进实施。具体而言，需要做好以下几个方面的工作：

    第一，重点发展“两型”产业，推进城镇经济实现绿色增长。在城镇化过程中，注重提升经济效益的同时，优先发展资源节约型和环境友好型两大产业，着力提高资源利用效率，加大环境保护和防治污染力度，整合空间发展布局，稳步实现城镇经济绿色增长。首先，继续加强对造纸、化工以及钢铁等传统高污染、高能耗产业的严格监督和控制，通过兼并重组的方式整合优势资源，提升企业核心竞争力，减少“三污”排放；其次，鼓励和支持环保产业高速发展，不断增强对“两型”产业的支持力度，特别是加大对低能低耗且能发挥带头作用的“龙头”企业的支持力度；再次，鼓励和支持技术创新和管理创新，不断提升环保技术水平。通过企业并购、资产重组、技术创新以及管理创新等多种方法，重新整合资源，着力推动经济效率低、污染排放多、资源消耗大的传统产业向低能低耗、集约和高效利用的“两型”产业成功转型。

    第二，创新建设模式，推进全民参与绿色城镇化建设。全面贯彻党的十八大精神，进一步推进城镇化建设模式的探索和创新，大力推广城镇节水、节能、节地、节材技术。协调好新城建设与旧城改造相互之间的关系，积极引导新城产业聚集和旧城人口疏散。结合城镇发展实际，特别是在大中城市，着力构建生态型城市综合体，搞好城市土地的立体开发。坚持以绿色城镇为导向，进一步改善能源、供排水、环保绿化、防灾治污以及综合交通等生态环境设施。积极做好城镇空间管治工作，有效防止城镇地区过度开发和乱开发。与此同时，坚持以绿色发展为理念，建立政府、企业以及个人共同参与的绿色城镇化建设机制。政府要起好带头作用，搞好绿色城镇化的顶层设计和总体规划，制定相关的配套政策和措施，积极引导企业以及个人参与绿色城镇化建设；企业则需要在政府的引导下，以绿色发展为导向，大力推广绿色生产、绿色工艺和绿色技术；个人则需要在政府的引导下坚持绿色生活、绿色出行和绿色消费。绿色城镇化必须是全民参与的城镇化，才能更早更快地实现。

    第三，加大污染治理力度，改善生态环境。我国长期以来的粗放型城镇化发展模式，不仅造成了大量资源的浪费，而且对生态环境造成了严重破坏。因此，全面推进城镇化的绿色转型，必须进一步加大投入力度，强化对生态环境的保护、修复和对环境污染的综合防治。进一步加大城市垃圾和污水处理设施建设力度，提升垃圾无害化处理水平，加快雨污合流管网改造；加强水资源保护，严格监督和控制排污总量，建立城市排污动态考核机制；继续加大对城市绿色防护带、城市湿地植被、城市土地硬化与沙化综合治理和保护工作力度；借鉴国外先进经验，结合我国实际，开展城市重点区域生态修复与建设工作。今后，要构建以生态环境质量为重要评价指标的绿色城镇化综合考评体系，加快推进资源节约型和环境友好型城镇建设的步伐。

    第四，建立健全绿色执法体系，以法制建设推进绿色城镇化。首先，在对城镇化和生态环境保护进行充分调研的基础上，制定科学、客观、合理的绿色城镇化的长远规划，在城镇化发展的过程中始终贯彻生态文明的理念和要求，塑造绿色城市模式。其次，健全、完善与环境保护相关的法律法规和体制机制，构建科学的绿色执法体系。借鉴发达国家的先进经验，认真总结我国当前城镇环境保护法律法规中的经验教训，适当提高城镇化的环保门槛，并且要加大绿色执法力度，切实保护绿色城镇化的成果。最后，维护城乡居民在绿色城镇化过程中民主参与环境保护的权利，发动全社会为城镇化的绿色转型献计献策。此外，采取多种措施和手段，鼓励和支持公众的绿色消费和环保志愿者行动。

    （作者单位：武汉大学经济与管理学院）