我国海洋经济发展的问题及对策

    党的十八大报告提出，要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。发展海洋经济，是党和国家在新的形势下，从我国具体经济社会发展实际出发作出的一项重大战略决策，是实现我国由海洋大国向海洋强国转变、由内陆经济快速发展向陆海经济全面发展跨越的关键，也是实现“中国梦”的重要保证。

    我国海洋经济发展存在的主要问题

    海洋经济发展战略滞后于发展需求。面对日趋激烈的海洋权益争夺，党中央、国务院提出了发展海洋经济、建设海洋强国的战略目标。而在现实生活中，中国海洋经济发展严重不平衡，存在着海洋经济全面发展与海洋战略重点不明显、海洋经济不断向纵深发展与海洋管理体制机制相对滞后、近海资源过度开发与远海资源开发相对滞后、总体开发滞后与局部开发过度、高层次海洋资源开发与核心技术研发能力相对薄弱等多重矛盾，制约着海洋经济战略的宏观引导作用。海洋经济总体规划和发展战略的科学性、指导性和可操作性亟待加强。

    海洋经济安全面临新挑战。首先，海洋权益争议使我国海洋经济发展空间难以得到有效拓展。随着海洋重要性的日益凸显，我国的海域划界和海洋主权不断受到挑战。钓鱼岛、南海岛礁主权屡被侵犯，个别国家无视国际法和我国主权，肆意占领我国海洋领土、非法抓扣我国渔船，进行石油开采、渔业开发、旅游开发等经济活动，并在国际上大打舆论战。其次，海洋生态环境恶化，海水水质退化、富营养化和赤潮问题突出，海域“荒漠化”问题严重，对我国海洋经济的可持续发展带来影响。

    海洋科技创新能力不足，缺乏核心竞争力。近年来，我国通过大力推进海洋科技创新，取得了一些重大成果，形成了较为完整的海洋科技创新管理体系。但是相对于海洋科技发达国家，我国的海洋科技创新机制还不完善，科技管理落后，科技投入严重不足，科技创新能力不强，总体发展水平滞后，缺乏核心竞争力，特别是在海洋遥感技术、海洋导航技术定位、海水直接利用和海洋能源利用技术方面差距明显，难以为我国海洋经济的快速增长提供有力的科技支撑。

    我国海洋经济发展和管理的对策与建议

    加强海洋意识宣传，树立民族海洋观念。要提升海洋经济的发展与管理水平，必须大力开展海洋宣传教育，使全社会关心、了解和认识海洋，树立牢固的海洋国土观、海洋经济观和海洋政治观。首先，要充分利用报纸、杂志、网络等宣传手段和媒介加强“海洋国土”意识宣传，增强公民对“海洋国土”的忧患意识，树立公民建设海洋经济强国的使命感。其次，要大力宣传海洋文化，普及海洋知识，提高全民海洋科学文化素质，着重加强对各级领导干部海洋意识和海洋经济可持续发展综合决策能力的教育与培训。第三，开展形式多样的海洋活动，积极推动公众对海洋经济发展与管理的自觉参与，树立海洋观念。

    加强海洋权益保护，维护海洋经济安全。第一，要进一步强化和巩固海洋岛礁的主权地位，通过固定设施建设、海洋旅游开发、深海资源利用等综合措施，逐步实现主权归我、管理在我、资源我用的主权地位。要加大对我国领海的巡航执法力度，切实保护我国渔民的捕捞权益。第二，依法维护《联合国海洋法公约》规定和我国主张管辖的海域权益，对侵犯我国海洋权益、非法使用海域等违法行为进行坚决查处。第三，加强海上执法队伍建设，建立与我国国情及海洋经济发展与管理相适应的海上执法队伍，在组织上、装备上和经费投入上给予有力保障。

    加强海洋经济发展战略研究，促进海洋经济向高度、深度、广度发展。一是要加强海洋经济发展整体规划，统筹海洋维权与周边稳定、海洋资源开发与生态环境保护、海洋经济总量发展与质量提升。二是要完善海洋经济发展与管理体制，制定与海洋经济发展相适应的国家组织管理体系、国家法律法规体系、海洋经济区域建设发展体系、海洋综合执法管理体系，提高海洋开发、控制和综合管理能力。三是提出近期与长期海洋经济发展基本原则、指导方针和战略目标，提出海洋经济发展、海洋生态环境保护的重点任务。四是要加强海洋科技发展、海洋管理服务战略研究与部署，为海洋经济发展提供基础支撑。

    加强海洋科技创新，提升核心竞争力。要不断加大海洋科技创新的资金投入，积极推进社会资本进入海洋科技领域，形成多元投资格局，为科技创新奠定坚实的经济基础；要高度重视海洋科技队伍建设，通过制定各项优惠政策， 营造良好环境、创造优异条件，吸引和培养海洋科技人才；要大力加强海洋科技创新组织建设，形成海洋科技创新发展的整体合力；要不断加强海洋科技创新服务体系建设，推进海洋科技研发成果的转化应用，加快科技成果产业化、商品化、市场化的速度与效率。

    加强海洋生态环境保护，实现海洋经济的可持续发展。要普及海洋环境保护知识，提升公众的可持续发展意识，使人们在对海洋资源开发和利用过程中，注意对海洋环境的保护；要加强国家对海洋经济运行的监测与评估能力建设，完善环境评估系统，健全风险预警机制；要研究并制订海洋环境保护法律法规，建立科学合理的海域使用管理制度；要把海洋生态环境评价纳入整个环境评价体系，作为政府考核的重要依据，从组织建设上提高海洋生态环保意识；要建立海洋生态补偿制度，加强海洋生态环境的修复工作，建立良性海洋生态体系；要不断增加对海洋资源开发的技术投入，提升海洋生态环境的科技含量，从开发源头上降低海洋污染、资源浪费。

    （作者单位：西北大学经济管理学院）