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“轨道交通伤亡事故责任如何界定？突发性影响运营安全行为如何处理？乘客在地铁内发生纠纷谁来管？”近日，九三学社北京市委召开城市轨道交通立法主题议政会，呼吁制定一部地方性法规，对北京市城市轨道交通规划、建设、运营管理等各方面的权利义务进行规范。
“没有可以依法执行的法律条例，没有统一的管理体制，没有专门的执法队伍。”这是议政会上，与会专家对北京市轨道交通运营管理现状的描述。目前，北京市轨道交通网络化运营格局已初步形成。随着日客流急剧攀升，加之市民对公共交通服务需求和期望也在不断提升，都给轨道交通运营服务和管理带来新的挑战。
《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》自2009年颁布实施至今，已不适应新的发展形势。“轨道交通运营企业作为一线运营服务管理方，本能够第一时间发现影响运营安全的行为，但现行法律规章制度均未授权进行处置，导致事故发生时，运营方不能及时消除妨碍和风险。”与会专家表示，法律的缺失已成为制约城市轨道交通发展的瓶颈。
据悉，北京市交通委已向市人大、市政府法制部门提出制定轨道交通运营地方性法规的建议。近日，北京市交通委召开《北京市城市轨道交通运营条例》立法专家研讨会。据介绍，该立法周期为24个月，计划分三个阶段完成六大项立法工作任务。
议政会上，与会专家认为轨道交通立法不应只局限在运营管理方面，而需从总则、规划、建设、安全、运营、维护等一整套的全方位法律着手。
一部法规只调整运营不调整前期规划、建设等问题，实际上是后期运营者法律责任加重，前期规划、建设者没有法律责任。“整部法律的制定，应该有一个通盘考虑，不能头痛医头，脚疼医脚。”与会专家坦言：“北京市地铁5号线和10号线的车型选择上，站台狭小、设备搭配不协调，导致开通后客流猛增，故障不断，老百姓怨声载道。因此设计阶段就应该充分听取运营方面的意见和建议，各个环节应该相互充分沟通和协商。”
与会专家表示，在立法过程中，需要有一个通盘考虑，不应该仅仅考虑运营安全管理，还应涵盖城市轨道交通规划建设、沿线配套市政基础设施建设管理、乘坐人行为规范、执法、紧急情况的应急预案等各个方面，要具有前瞻性。专家建议，北京市城市轨道交通的立法应启动部门联合立法机制，由相关部门共同协作来完成立法设计，而不是仅仅交由一个部门来做，以保障出台一部切实可行的、适应城市轨道交通发展的法律。
本报记者 王海磬
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