大力发展生态化技术创新

    生态化技术创新是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要内容，是加快建设资源节约型和环境友好型社会、推进生态文明建设的强力支撑。党的十八大报告提出，要使经济发展更多依靠科技进步，更多依靠节约资源和循环经济推动，不断增强长期发展后劲。当前和今后一个时期，我们要以大力发展生态化技术创新为契机，提升科技对可持续发展的支撑和引领能力，提高生态化技术创新水平和成果产业化能力，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的生态化技术创新体系，为绿色发展、循环发展、低碳发展提供强有力的支撑。

    近年来，随着工业化、城镇化进程的加速推进，经济发展与环境资源之间的矛盾日益突出，我国的可持续发展面临一系列严峻挑战。生态化技术创新将生态理念全面引入技术创新过程之中，强调技术创新经济效益和生态效益的有机结合，它从市场需求出发，通过科技成果的商品化途径，使技术创新从传统的支持经济增长转向支持经济社会可持续发展。生态化技术创新追求自然生态平衡、社会和谐有序和人的全面发展，努力实现经济效益最佳、生态效益最好、社会效益最优，是破解我国经济社会发展能源、资源、环境瓶颈制约的有效途径。

    我国政府历来十分重视发挥科技创新对可持续发展的支撑引领作用。“十一五”期间，国家科技累计安排节能减排研发经费超过100亿元，“水体污染控制与治理”科技重大专项投入资金112.66亿元，围绕环境保护公益行业科研专项支持的经费达到7.8亿元。此外，为充分发挥一批节能减排科技工程的重点示范作用，“十一五”期间，“十城千辆”节能与新能源汽车示范推广工程在25个城市开展试点，累计推广使用新能源汽车5000多辆，实施国家财政补贴9.7亿元；“金太阳”光伏发电工程超过100个项目获得国家财政补贴约20亿元。“十二五”期间，国家还将在12个环保科技领域投入研发资金约220亿元。

    未来一个时期，我国经济社会发展中长期面临的深层次、结构性矛盾仍将存在，经济结构调整、发展方式转变、社会民生保障均需要生态化技术创新提供更强有力的支撑。大力推进生态化技术创新，实施创新驱动发展战略，成为我国走可持续发展道路的必然选择。同时，我们也应该清醒地认识到，目前我国生态化技术自主创新能力还较薄弱，企业创新活力有待增强，产学研结合仍不够紧密，评价、激励机制尚需进一步健全。我们必须准确把握经济社会可持续发展需求，营造有利于生态化技术创新的政策环境和社会氛围，提高生态化技术自主创新能力和成果转化水平，为提高生态文明水平、建设美丽中国提供强大支撑。

    第一，加大政府扶持力度，优化有利于生态化技术创新的政策环境。生态化技术创新具有外部性和公共物品属性，存在市场失灵的可能性，需要通过政府的政策扶持，牵引和整合各方力量，以达到生态效益和经济效益的统一。要确立生态化技术创新的战略重点领域，突破一批人口、资源、环境等领域的核心技术，增强自主创新解决可持续发展重大问题的科技能力。要为生态化技术创新要素的合理流动提供体制保障，加强财政投入对生态化技术资源优化配置的引导功能，强化生态化技术创新公共服务。要深化生态化技术评价和奖励制度改革，推动生态化技术研究项目的标准化评价，充分发挥科技奖励在引导生态化技术发展方向和创新模式中的重要作用。要加强对生态化技术专利的保护力度，鼓励创新主体取得以发明专利为代表的生态化技术知识产权，并扶持其在生产领域的转移、扩散和运用。要加大对生态化技术产品的政府采购，对国内企业开发的具有自主知识产权的重要生态化技术产品实行政府首购，支持通过政府采购形成生态化技术标准。

    第二，强化市场拉动作用，形成有利于生态化技术创新的强大动力。企业是市场经济的微观主体，也是生态化技术创新的直接实施者，企业的技术创新能力是衡量一个国家科技进步的重要标志，因此需要通过树立企业的创新主体地位，强化市场需求对生态化技术创新的拉动作用。要形成和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的生态化技术创新体系，大幅提升企业生态化技术自主创新能力，积极引导和支持创新要素向企业集聚。要健全生态环境与自然资源成本内部化的价格机制，通过资源补偿、生态补偿、排污权和碳排放权交易、环境补贴等一系列环保组合政策，促使企业技术创新的生态化转向。要实施促进企业生态化技术创新的财税政策，通过研发投入税前扣除、研发设备加速折旧、各项税收优惠减免等措施，鼓励企业加大研发投入。要实施激励企业生态化技术创新创业的金融政策，引导各类金融机构和民间资金参与生态化技术创新项目，促使更多资本进入生态化技术创业风险投资市场，为生态化技术企业在国内和海外上市创造便利条件。要优化生态化技术产业化环境，继续加强国家生态工业示范园区建设，形成生态化技术产业集聚效应。

    第三，提升公众参与水平，营造有利于生态化技术创新的社会氛围。要奖励和支持顺应生态保护的消费行为，引导公众绿色消费、生态消费，倡导文明和谐的生活方式和消费理念。要保障公众获取生态技术信息和进行生态环保监督的权利，完善环境影响评价中的公众参与、举报监督等制度，加强民间绿色组织、公众媒体的舆论监督行为。要广泛利用广播、电视、报刊、网络等公众媒体，普及生态环保知识，传播生态文明理念，提升全民生态意识，营造有利于生态化技术创新的人文环境。

    （作者单位：湖南大学法学院）