人才发展谨防三误区

    自《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》提出2020年我国人才发展的总体目标，鼓励地方和行业积极建立人才管理改革试验区以来，以北京中关村国家级人才特区建设为标志，各地人才管理改革试验区建设进入空前繁荣的发展阶段。

    各地的实验区在营造更加人本、自由、宽松的人才发展环境方面，取得了明显的效果，但同时也暴露出一些不容忽视的问题。在今后继续推进时，须谨防三个误区。

误区之一：实验区当成新的行政区

    人才管理改革试验区的基本内涵，是人才发展体制机制改革和政策创新的先行先试。通过先行先试，破解人才发展难题，为形成具有国际竞争力的制度优势奠定基础，积累经验。

    中关村国家自主创新示范区在建设人才管理改革试验区的定位就比较明确，提出在特定区域实行特殊政策、特殊机制、特事特办，率先在经济社会发展全局中确立人才优先发展战略布局，构建与国际接轨、与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才体制机制。

    进入新世纪，我国在不同地方都设立了一些综合配套改革试验区，目标任务是推进体制转轨和政府改革。体制转轨的目标是改革金融体制、科技体制、涉外经济体制、城乡体制等，加快转变经济运行方式，率先建立符合社会主义市场经济要求、与国际通行做法相衔接的经济运行环境。政府改革的目标是明确和强化政府的核心职能，建设服务政府、责任政府和法治政府。之所以是综合配套改革，就是统筹兼顾各方面改革的目标，着眼于顶层设计，系统谋划，处理好资本、技术、人才等众多影响因素的复杂性问题，通过集聚资本、信息技术、高端人才和现代经营管理，带动区域经济加速增长和发展。

    因此，人才管理改革试验区要依托国家综合配套改革试验区建立，其并非行政区划概念，而是国家综合配套改革试验在人才领域的延伸和重要支撑，是以人才管理体制机制的全方位改革为主要特征，以支持创新创业为核心，以人才发展政策系统化、网络化、国际化试验为重点，吸引集聚国内外高端人才及其团队自主创新，推动经济发展方式转变、产业结构转型和社会可持续发展的实践探索。

    其改革内容主要包括人才管理体制改革，人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、激励保障等运行机制创新，以及与人才政策相关联的产业经济、金融、税收、科技、贸易、文化教育、社会管理和服务等横向政策的协同及中央与地方纵向政策的链接。

误区之二：改革停留在以优惠政策引才

    目前，各地人才管理改革试验区的改革仍在“浅表化”状态。政府主导下的改革试验并未聚焦在深化人才管理体制机制改革、加快培育市场上，而是把依靠工程、资金等优惠政策引进人才作为工作重点。

    各地方政府在引才中相互模仿，采取相似策略，纷纷出台物质奖励型政策，展开奖励竞赛，导致恶性竞争。一些地方把领军人才的引进列入了各区县官员的考核指标，为完成创业人才引进任务，各区县大拼政府财力，一地的人才政策取得成功后，其模式很快得到复制及加码，从而导致引才成本上升，引才成效下降。由于改革停留在以优惠政策引才的浅层次运作层面，人才管理体制机制改革在试验区未能取得突破性进展，在人才配置上，计划配置的惯性未消除，阻碍人才流动的户籍、编制、安居、子女入学、出入境管理等体制障碍依然存在；在人才创新创业环境营造上，知识产权保护、人才创业服务、风险投资、金融支持明显不足，高校、科研院所研发成果产业化困难，人才服务业发展滞后。

    笔者认为，试验区建设要着力打造国际人才社区。在人才、项目和产业之间，政府和社会具有“黏合剂”的作用，可以通过形成“专业社会胶”，把人才和产业“粘住”，构建“社区”模式。把试验区打造成国际人才社区，就是要围绕产业形成一个社会服务链，比如人力资源服务、金融服务、中介组织、协会商会、国际学校、生活娱乐设施等，实现国际人才与高端产业的交互融通，营造专业人才与服务产业的生态系统，最终围绕产业人才形成一条社会服务链和一种社区集聚模式，转化为人才所共同认可的网络联系和社会诚信，形成聚焦产业、开放多元、活跃互动的国际人才群落。

误区之三：政府推动企业成主流

    深化人才管理体制机制改革，意味着政府在人才引进、培养和使用中应逐步减少运用直接的行政手段，而更多地发挥市场的基础性作用。

    目前，我国各地引进海外高层次人才主要是通过海外联络处或外事部门推荐、组团到海外招聘、以才引才、公开招聘等方式，政府部门或派驻综合配套改革试验区的政府机构发挥着主导作用，企业等市场主体等、靠、要相应成习，制约了人才管理改革试验区市场机制的发育和可持续发展，影响了人才政策效益的最大化。

    试验区人才开发与管理仍是政府推动+行政主导模式，人才管理体制机制改革缺乏以人才的创新创业活动为中心、以经济社会和产业发展为依据，以市场化为改革取向的系统创新。健康的试验区建设要坚持市场化的人才发展理念，充分发挥市场的基础性配置作用，形成市场主导的人才发展机制。以立法先行，制度完善为基础，逐步形成以企业为主体、以市场为导向、以人才服务业为依托，推进人才工作体制机制的市场化运作。

    人才管理改革试验区肩负人才管理体制机制改革突破和人才政策创新整合的先行先试、攻坚克难重任，迫切需要中央加强顶层设计和对全国各地人才管理改革试验区建设的宏观指导。应借鉴国家推动经济特区建设的相关做法和管理模式，人才主管部门应负责统筹推进全国各层面上的人才管理改革试验区建设，当前最重要的是要严格掌握国家级人才管理改革“试验区”的批准标准和程序，严把进口关，避免国家级人才管理改革“试验区”的过多过滥；对于省市和行业，可以根据各地各行业不同情况规定适当的标准和数量，推动在人才管理工作领域积极进行自主创新试验，但也要对地方与行业设置人才管理改革“试验区”的数量和标准严格把关。人才管理改革“试验区”要进行合理分类，并在分类的基础上对其性质、权限进行科学合理的定位，作为是否设立人才管理改革“试验区”的依据。要明确改革试验区的“门槛”，如试验区要有代表性与典型性；要在试验内容上有特点和重点；试验区选择要考虑区域平衡发展，选择具有全局性意义的地区。从国家区域发展和产业结构等多方面综合考虑，做好人才管理改革“试验区”在区域、产业等方面的合理布局，促进国家经济转型发展和区域产业结构升级。

    （作者系中国人事科学研究院院长）