电话实名制，没那么简单

    实名制不就是为自己的电话登记个本名吗？面对目前垃圾短信泛滥的情况，面对用户对个人信息被贩卖的担忧，这看似简单的举措却面临着复杂的现实。

    登录淘宝网，搜索“无线上网卡”，随便找一家网店，通过网银支付，几分钟时间内，记者就买到了一张无线上网卡。未来这种无需登记任何个人信息便可“自由购卡”的情形将不复存在——日前，工信部公布了《电信和互联网用户个人信息保护规定（征求意见稿）》和《电话用户真实身份信息登记规定（征求意见稿）》，继移动电话、固定电话之后，拟对无线上网卡等用户进行实名登记，这是工信部首次拟以立法形式将电话用户纳入实名制。

    推行电话用户实名制的意义是什么，面临哪些现实问题？实名制过程中，个人身份信息如何得到有效保护？记者就此采访了有关专家。

    实名制助力消费者维权

    “前几天，我接到一条陌生号发来的短信，说他是我房东，现在在外地出差，让我把房租打到另外一张卡上。那几天正好是我该交房租的日期，差点上当。”租住在北京市牛街的李侃告诉记者，虽然他向房东核实后没有上当，但仍有些后怕，“现在的诈骗短信太多了，真有点防不胜防。”

    近年来，随着手机用户的持续增加，垃圾短信、电信诈骗层出不穷。12321网络不良与垃圾信息举报受理中心发布的中国手机短信状况调查报告显示，2012年下半年，手机用户平均每周收到10.7条垃圾短信，占全部短信息量的22.5%；66.3%的用户收到过中奖类诈骗短信。其中，绝大多数犯罪团伙使用的都是非实名制号码。

    抑制垃圾短信、电信诈骗等侵害消费者权益的行为是国家下大力气推行电话实名制的重要原因。北京邮电大学经济管理学院副教授石文华认为，实行实名制后，电话用户遇到诈骗可通过运营商追查犯罪分子，尽可能挽回损失。

    此次发布的规定指出，用户办理固定电话、移动电话、无线上网卡等入网手续时，都需如实登记真实身份信息。据悉，手机和固定电话此前已部分实施了实名登记，而对无线上网卡实行实名登记尚属首次。

    北京邮电大学信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋说，我国宽带建设飞速发展，无线网络技术成为互联网发展新方向，网络新应用不断涌现，在此背景下，网络安全愈发重要。无线上网卡实行实名认证，将大大增加网络的安全性。此外，很多应用需要用户真实信息，每次都认证很麻烦，上网实行实名认证将解决这些问题，改善用户的上网体验。

    实名登记说起容易做起难

    对电话用户进行实名登记，并不是首次提出。早在2010年，工信部就发布通知，要求从当年9月1日起，手机新入网客户必须进行实名登记，待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。

    如今两年多时间过去，手机实名制在电信运营商的营业大厅执行较好。但通过街头代售点、农村代理、网络买号等途径，用户不用实名登记仍可买到手机卡，手机实名制形同虚设。

    北京邮电大学国际学院院长李欲晓认为，手机实名制推行不畅与相关配套法律法规不完善有重要关系。实名信息在授权的范围内该怎么使用，如果出了问题，服务商要承担什么样的责任，如果这些在法律上没有清晰规定，用户肯定不愿意进行实名登记。无线网卡等电话业务全面实行实名制，急需着手完善相关配套法律法规。

    工信部发布的数据显示，截止去年年底，我国电话用户达到13.9亿。面对如此巨大的用户基数，曾剑秋认为，对电话业务进行实名登记应是一个逐步的过程，不能一蹴而就，应考虑不同用户群的需求状况，制定差异化的政策。实名制要求的信息量大，登记工作繁重，且易造成信息泄露。因此，电话实名制可适当简化，不需要填家庭住址、是否结婚等信息，只要身份证号等个人重要信息即可。

    保护个人信息应群防群治

    在北京读书的毛湛文去年在街边一个代售点买了一张电话卡，而并未登记个人信息。毛湛文现在每次在网上为手机充值后，都会收到一条提醒他去营业厅进行实名登记的短信，但他并未去营业厅登记。毛湛文坦言：“我担心个人信息会被贩卖。”

    为了保护用户的个人信息免遭泄露，工信部在发布电话用户实名制的规定外，还同时发布了电信和互联网用户个人信息的保护规定，明确指出，电信、互联网服务提供者在提供服务过程中，不得泄露、篡改或毁损用户的个人信息，违者处1万元以上3万元以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    石文华认为，手机、无线网卡等多项电话业务实行实名登记，个人信息泄露的几率将增加，保护好用户的个人信息，是实名制推行的关键所在。工信部此次发布的个人信息保护规定，是国家在个人信息保护方面的试点和尝试，值得肯定。但此项规定对于泄露个人隐私信息行为的处罚规定有些笼统，可根据泄露信息的价值大小确定不同的惩罚数额，增强针对性。

    对于规定中对违法者处1万元以上3万元以下罚款的规定，不少网友认为，惩罚力度太小，对违法分子的震慑作用有限。曾剑秋认为，这个处罚力度并不小。他说，如果发生用户信息泄露，对于电信运营商造成的名誉损失将非常严重，这对他们的影响比经济处罚更大。保护个人信息，仅出台一个规定是不够的，应做到群防群治，国家完善相关法律，公民发现自己信息被泄漏要敢于举报，要求赔偿，形成维权的良好氛围。

    本报记者 杨 君