奥巴马交出新财年预算

    在因“自动减支”问题拖延了两个月之后，美国总统奥巴马10日向国会提交了总额达3.8万亿美元的2014财年预算案。国防、外交开支在该预算案中将双双削减，基础设施建设、网络安全开支逆市上涨，折射出奥巴马政府第二任期政策重点的变化趋势。

    奥巴马政府2014财年预算案总额比上一年度增长2.5%，预期赤字预计有较大幅度下降。该预算案预期2013、2014财年预算赤字分别为9730亿美元和7440亿美元，自2008年以来首次未突破万亿美元。新预算案预期未来10年削减赤字1.8万亿美元，将通过增税1万亿美元及削减医疗保险制度等福利政策开支来实现。白宫期待这一举措能够促成与国会共和党人就削减赤字的方式问题达成“大交易”，以削减福利政策开支，来换取共和党人支持提高富人税率，未来10年向富人多征5800亿美元的税，主要通过限制富人减税待遇来实现。

    分析人士认为，“大交易”的前景不容乐观。国会共和党人对新的增税建议措施极其反感。众议院议长博纳表示，共和党人将坚决执行去年有关“财政悬崖”协议中规定的6600亿美元增税方案，而不会考虑新的增税措施。与此同时，不少民主党人则对削减福利开支表示不满。此外，新预算案否定了现行“自动减支”中的1.2万亿美元的内容，而改以规模稍小的开支削减计划来替代，预计将很难得到国会共和党人的认可。

    正如外界预期，国防、外交开支在新预算案中同时削减。国防预算总额为5266亿美元，包括国防部人员开支、武器开发、军事采购、设施保养等费用，阿富汗战争等海外行动费用不在其中，将需要680亿至1100亿美元单独拨款。国防部长哈格尔当天在五角大楼表示，这一预算案对关键战略需求做出了重点投资，其中包括安全重心向亚太地区转移、发展网络、特种部队和全球机动等能力。在确保战略东移顺利实施方面，预算案提出，要拨款修整亚太地区的美军机场跑道、确保轰炸机与F-22战斗机等关键打击能力、将关岛发展为战略运转中心、加强并深化美军在亚太地区的盟友关系等。国防开支的削减将通过削减文职雇员数量、改革军事医疗设施和军事医保制度等来实现。

    2014财年预算案美国国务院提出的预算要求为478亿美元，比上一年度减少6%，主要因为用于伊拉克、阿富汗的非军事开支大幅下降。新财年美国用于伊拉克、阿富汗和巴基斯坦的非军事项目预算为68亿美元，比上一年度预算请求减少42亿美元。国务卿克里在对国会解释削减开支原因时表示，财政赤字问题不仅威胁到美国未来的经济运行健康，还影响到美国的国际地位，国务院需要为此作出自己的努力。

    新预算案还建议实行美国数十年来最大规模的食品援助开支削减计划。美国将可能停止从国内购买粮食用于海外援助，而改为将11亿美元存入赈灾账户，在需要对外援助时从靠近援助地的海外市场购买食品，因此可节省高昂的运费。根据奥巴马政府的预算建议，美国在新财年将增加500亿美元投资用于基础设施建设。奥巴马还建议支持高速铁路建设，投入10亿美元设立15个制造业创新机构等。新财年外交预算虽整体削减，奥巴马政府仍将增加投入40亿美元用于加强驻外机构安全。

    在美国媒体热炒“网络威胁”问题的背景下，网络安全开支“逆市上涨”在意料之中。奥巴马政府计划增加8亿美元投入，使网络安全经费总额达47亿美元。开支项目包括五角大楼扩建网络司令部，增加军方“黑客”进行网络侦查、监控、维护与分析等。国土安全部也将增加投入4400万美元用于网络安全，而该部的总预算则削减6.15亿美元。

    （本报华盛顿4月10日电 本报驻华盛顿记者 余晓葵）