“资本下乡”过好“三道槛”

    长期以来，优质非农资源要素流向农村一直十分困难。并且，随着工业化的深度发展、城镇化的快速推进和农村劳动力的大量转移，农村“空心”、经济“空壳”成为当下农村的现实，如何促进社会资本加速流向农业、农村，解决谁来种地、谁来经营农业的难题，成为推动“三农”发展的当务之急。

    今年中央一号文件提出，鼓励社会资本投向新农村建设，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，农村农业发展迎来新契机。

    3月21日，经国务院批准，国内第一只国家级农业产业基金——中国农业产业发展基金成立，总规模40亿元。该基金的设立，是我国财政促进金融支农方式的又一次“探索”，也意味着新一轮的农业社会资本投资热正在兴起。

    在此背景下，一些民营企业纷纷投身农业：联想控股投资青岛欲建现代农业项目，马云捧场有机食品超市开业，前盛大果壳电子CEO郭朝晖摇身一变成了苗木商人，京东商城CEO刘强东从去年就开始在家乡种大米……一些地方也进行了探索：在武汉，今年将推进农业资源资本化，推动1—2家农业企业上市，试点建设10家农村资产经营公司。

    社会资本缘何热衷投资农业？相比欧美，目前我国农业发展普遍小、散、弱，亟须产业升级，农业对资金和管理的需求，为社会资本带来大量机会。加之生产标准化程度低，产品质量可控性不强，农业技术储备不足，使新型农业主体更具备发展和投资空间。

    另外，我国农业产业未来的增长潜力已被普遍认可，未来农业投资回报率会逐步提高。有关专家估算，除了在农业的生产环节进行专业化、规模化、标准化运作外，资本在农业的流通环节、加工环节也大有文章可做。目前，我国农产品加工业规模以上企业年经营额已经突破15万亿元，投资该领域市场潜力巨大。

    另据调查，目前我国城市居民70%的主食、农村居民40%的主食依赖于市场采购，主食产业化的市场空间十分巨大。举例说，馒头就是个大产业，馒头生产产值加上装备制造环节、营销环节等，年产值约为3000亿元。同时，休闲方便食品以及功能食品等领域也有巨大投资空间。

    资本下乡，不仅有利于激发农村发展的活力，推进农业产业化、规模化、品牌化经营，促进农业增效、农民增收，而且有利于培养有市场意识和农业科技意识的新农民，实现多方共赢。在OECD（经济合作与发展组织）国家，私人投资农业占全社会投资的比重达到了54%，其中美国达到了52%，而在2009年，我国的这一数字只有11.6%。这样悬殊的差距说明，我国应当进一步发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，鼓励社会资本投资农业产业。

    但是，众所周知，资本具有天生的逐利性，而农业是社会效益高、经济效益较低的基础产业，风险较大且不稳定。许多社会资本并非真正“投身”农业，而只是“投机”农业。这就需要从政策上厘清机制，引导真正愿意投入发展现代化农业的企业进入行业，既保障下乡资本的应得利益，又能促进农业发展，推动农业增产、农民增收，取得一举两得、一策双赢的效果。要做到这些，就要过好“三道槛”——

    其一，要过好“制度槛”。要建立严格的“资本下乡”准入和监管制度，规范资本的投资方向、目标，确保社会资本各个环节符合发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求；支持社会资本参与设立新型农村金融机构，改善农村支付服务条件，畅通支付结算渠道；要建立政府补贴激励机制，用优惠的政策吸引社会资金回归农村；加大建设和完善农村生产、生活基础设施力度，为资本扩大在农业领域的投资营造宽松环境；加大土地流转市场化的推进，促进土地集约化、规模化、市场化运作。

    其二，要过好“信贷槛”。无论农业功能如何拓展，社会资本投资的农业产业化龙头企业都不能偏离农业，更不能破坏农村的生态环境，或在依靠农业完成“原始积累”后，转向更有盈利背景的行业。这需要金融机构把握正确的信贷投向，规范资本下乡的方向。要通过优化服务、快捷审批和在税收上给“下乡”资本以优惠等，减少其融资成本，吸引社会资本大胆、及时下到适合企业化经营的种养业和农产品深加工、农产品流通、农村文化建设、农村公共设施建设等环节中。

    其三，要过好“风险槛”。资本下乡，固然是为资本发展创造空间，但更重要的，农业和农村的发展、农民的利益，才是根本。据调查，在农业产业化的违约事件中，龙头企业违约占70%左右，农户违约仅占30%，龙头企业违约率远高于农户。资本下乡是资本与土地、与农民合作，开发农村，不是资本向农村的一次进军和对农村的攻城略地。这就需要防止资本颠倒主次，防止资本把农民赶到更偏远的角落里。要从政策和制度上遏制资本在农村圈地占房，同时，还要警惕资本下乡产生的项目污染，避免给人们的身体健康和生态环境造成危害，确保农民在利益分配中不吃亏，让农民更多地分享资本下乡带来的社会财富蛋糕，实现农民与资本双赢。

    此外，2010年以来盛行的“蒜你狠”“豆你玩”“糖高宗”“姜你军”等热词，也是一些游资进入“三农”领域的直接信号。这种扰乱市场价格秩序的恶意操作，更是对农业农村资源的剥夺。在此基础上，如果此种操作再向农业生产、加工和食品供应等环节进一步渗透，后果不可想象。

    因此，只有遏制利益驱动下算计农民的“冲动”，全方位考量资本下乡的方向、方式、渠道，效率和公平兼顾，鼓励与规范并重，才可能让资本下乡真正造福“三农”。（新闻观察员 杨 亮）