是是非非说城管

    城管这一角色总是饱受争议，一方面，“城管来了，快跑！”小摊贩与城管之间的游击战，几乎每天都在上演；另一方面作为“体制内”的公务员，对于想入编的报考者来说，仍然是“诱惑”大于“抵触”。宿迁城管局纪委书记郭永山认为，城管所暴露出来的问题，并不仅仅在于城管自身，更在于整个城市管理体系——

    近日，网络频频曝出“城管事件”：广东一城管与女摊贩发生冲突，公开“掐女小贩脖子”；湖北一城管在巡查廉租房小区时，被违建者用锄头打死。似乎城管这一角色总是饱受争议，但在江苏，城管报考却十分火热。今年的江苏省公务员考试，宿迁市的一个城管职位，竟有1570人报名，成了“最火”岗位。

    一面是百姓眼中颇有争议的城管职业，一面是如此多的人挤破头抢着报考，这看似矛盾的现象不禁让人琢磨到底是为什么？

城管的双面印象

    经常和城管打交道的小摊主张华说：“俗话讲，‘县官不如现管’，小城管的油水大着呢！我在路边摆摊卖菜，交管理费撕多少张票，交多少钱，不都是城管说了算？不交就得走人！”

    刚毕业的大学生杨志远聊到城管时直摇头，“有些城管简直就是土匪。”原来，杨志远曾在学校附近摆摊卖小饰品，结果城管二话不说就把他的摊子给掀了，“攒了一个月的伙食费，全投在小饰品上了，血本无归。”杨志远至今心有余悸，他说自己理解城管的工作，可实在对某些城管没有好印象。

    随着暴力执法事件屡屡被媒体曝光，城管的社会形象一落千丈，但对于想考公务员的人来说，却是另一种声音。

    “宿迁这个城管职位是今年公务员里面报考要求最低的，大专学历就能报，我刚巧符合条件。”老家在宿迁的李明说，“我要是考上城管，穿一身制服走上街，把家乡管理得干净又安全，得多威风！”

    大四学生赵威娜在接受采访时说：“我报考城管，就是冲着编制来的，虽然只是个城管，但至少也是公务员呀！”

    可见，城管虽有争议，但作为“体制内”的公务员，对于想入编的报考者来说，仍然是“诱惑”大于“抵触”。

城管赵方方的一天

    “城管来了，快跑！”小摊贩与城管之间惊心动魄的游击战，在城市中几乎每天都在上演。长久以来，仓皇失措逃跑的小商贩与凶神恶煞追赶的城管画面在人们脑中定格，日益加深了人们对城管的成见。

    “其实我们并不像大家印象中那样冷酷无情，我们都来自普通人家，有温暖的笑容，更有常人难以体会的压力与无奈。”去年考进宿迁市城管女子执法大队的赵方方对记者说，“你跟着我们走一天就知道了，其实大家每天都是在以百倍的耐心与细心去工作。”

    早上7：30，记者跟随赵方方和另一队友准时来到宿迁市最热闹的幸福街。一路上，沿街大小商户大多与她们熟悉，许多人老远就朝她们挥手打招呼。见一位要去超市的大妈顺手把电动车停在了路上，赵方方快速走上前，面带微笑地拍了拍大妈的肩：“大妈，这里是公共活动区，人流量大，请您把车子放到停车处好吗？”大妈歉意连连：“实在对不起，我这就把车推过去。”小赵转身冲记者一笑：“其实就是这么一回事，大家多一分理解，彼此都有好心情。”一天下来，数不清的摩擦因她们友善的提示与劝导而避免。

    如今，赵方方所在的女子执法大队共有31个姑娘，平均年龄只有28岁，却承担着宿迁市幸福路、洪泽湖路等7条繁华道路的市容管理和执法工作，每天巡查不下20次，全年行程不低于15000公里。得益于这群温柔的姑娘，宿迁市将“柔性执法”、“微笑管理”的理念在全市推广。2009年宿迁获得“中国城市管理进步奖”，女子执法大队也获得全国“巾帼文明岗”等荣誉称号。

    “很多同学都诧异我干了城管，就连我妈也不理解，常常电话里再三叮嘱：‘人家摆摊儿也不容易，可别拿人家东西，对他们好点儿。’”老家河南的赵方方说自己也常常困惑：“什么时候大家对城管的态度能改观，让我们以后出去不再因为干城管而被朋友取笑？”

融合“情与理” 提升形象

    从“城管成为最热岗位”可以看出，人们对作为公务员的“城管”一职有一定的认可度，但是，仅仅靠“体制内”的“诱惑”，能否从根本上改变社会对城管的既有印象呢？

    “城管是政府管理的执行者，是政府面对群众最直接的窗口，一言一行都关乎政府形象。”宿迁城管局纪委书记郭永山认为，城管所暴露出来的问题，并不仅仅在于城管自身，更在于整个城市管理体系。

    1996年国务院推行“相对集中行使执法权”改革，2001年在宿迁试点，各行政执法部门将工商、城建等部分权利授权给城管部门执行，城管就拥有了所谓的“执法权”，但这与法律意义上的执法权相去甚远，因而在执法冲突中城管往往得不到公众的承认和法律的保护。

    城管与小贩的矛盾，从根本上讲还是城市规划与流动就业者安置的矛盾，在小商贩集中的地区，如果能适量规划出合理的经营区域，让商贩拥有合法的经营环境和条件，不仅便于管理，更可以避免一些不必要的冲突。

    宿迁市城管局局长张联东告诉记者，城管执法的对象大多是为谋生计的百姓，与公安机关的执法对象——犯罪分子有根本的区别，我们对百姓执法要有人情的考量，就要求我们的城管学会换位思考，理解基层群众生存的不易，提高自身执法素质，温情执法，让法理与人情并存。（本报记者 郑晋鸣  本报通讯员 房继茹）