网络发票，传递什么信号？

    《网络发票管理办法》自4月1日起正式实施。然而，很多纳税人还不是很清楚：究竟什么是网络发票？它能否在全国范围内推广？未来将会如何发展？

    从4月1日起，《网络发票管理办法》开始实施，这对加强普通发票管理，保障国家税收，规范网络发票的开具和使用将产生重要作用。对于习惯了用纸质发票的纳税人来说，网络发票的确是个值得关注的新鲜事儿。

    网络发票并非针对电商征税

    在今年两会上，部分代表委员关于“对网店征税”的建议，曾被媒体热炒了一轮。据统计，2012年中国电子商务市场交易规模达到了8.1万亿元，网络购物占到1.3万亿元。4月1日起，《网络发票管理办法》正式施行，再次引发“电商征税”议论潮。

    “《网络发票管理办法》出台后，一些媒体认为该办法主要针对电子商务，目的是为对电商征税做准备，征税后成本会转嫁给网购消费者。这是一种误解。”国家税务总局相关负责人表示，网络发票是规范发票使用和税收征管，以及防控发票类违法犯罪的手段，而非针对网络购物和电子商务征税。

    税务部门解释称：网络发票是相对于传统的手工发票、定额发票和税控装置开具发票等纸质发票而言的，通俗地讲，就是电子化的纸质发票。该《办法》是用来规范基于税务机关网络发票管理系统开具的发票，和电商交易开发票并不是一回事。

    专家表示，至于网店开具发票的问题，发票管理办法早有规定。只要销售商品收取款项，收款方就应当向付款方开具发票，并不会因为实体店还是网店而有所区分。目前，大多数以公司名义注册的网商（B2C网商），都可以，也应该为消费者提供发票。只有那些以个人名义存在的网商（C2C网商），因为大多没有进行工商注册且缺乏具体地址，在税收监管上存在难度。

    目前，相关部门也在积极调研电子商务征税，将从制度面对其进行完善，使其健康发展。

    推广网络发票，打击假发票

    近年来，一些不法分子制售假发票，利用虚假发票抵扣税款、骗取退税，不仅严重侵蚀国家税基，干扰国家经济秩序，而且给滋生腐败和其他经济犯罪提供了便利，成为经济活动的一个顽疾。

    国家税务总局相关负责人称，近几年，我国打击经济违法犯罪活动工作效果显著，制售、使用假发票违法活动受到一定遏制；但受虚假发票“买方市场”需求和“卖方市场”高额利润等因素的影响，发票违法犯罪多发、高发势头仍未得到根本遏制，在一些地区和领域问题仍然较为严重。制定网络发票管理办法的背景主要是为了打击假发票。

    据悉，目前有47个省级国、地税局进行了网络发票试点，有283.7万户纳税人使用，开具网络发票15.82亿份，占机打发票约10%，涵盖工业、商业、建筑安装、房地产、服务业等。

    有关专家介绍，开具网络发票仅需要一台普通配置的办公用计算机和打印机。用户通过互联网登录收税门户网站，点击“发票预约系统”，进入系统后在显示出的电子发票界面填入相关发票信息，点击打印提示，一张网络发票诞生。

    国家税务总局科研所副所长靳东升说，网络发票是纳税人通过互联网，利用省以上税务机关公布的发票在线应用系统开具发票。“因此，网络发票开不了假发票，只能开具真发票。”

    电子发票开始试点

    如果把网络发票比作“人民币”，电子发票就相当于“存折”。记者在采访中发现，无论是税务机关，还是纳税人，都对这个“存折”充满期待。因为和纸质发票相比，虽然网络发票在很多方面表现出了优越性，但是受票方查阅发票真假不方便的问题仍旧没有得到很好的解决。也正因为如此，办法规定，省以上税务机关在确保满足网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证和安全唯一等条件的情况下，可以开展电子发票试点工作。

    据悉，目前围绕电子发票，国家税务总局牵头组织实施电子发票试点工程，并已经在深圳、青岛、南京等地开始进行试点。国家税务总局征管和科技发展司负责人表示，网络发票与传统发票的区别，主要是具有成本低、填开数据真实、便于发票真伪查询、有利于税收征管等优点。发达国家也有成功经验，欧盟统计局数据显示，仅2009年约22％的公司在欧洲发送或接收电子发票，以前欧洲国家处理发票的成本每张约30欧元，实行电子发票后，每张最多可节省80%成本。

    “从长远看，电子发票将是发票管理的发展方向，希望国家能加大研究和推广力度。”有关专家指出。

    （本报记者 杨 亮）