政府放权，社会如何“接好棒”

    不用“找婆婆”，不用“当黑户”，今年的《政府工作报告》提出，改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展，社会组织的发展迎来春天。

    “放权”，是新一轮国务院机构改革的关键词，从向地方放权，向企业放权，到向社会放权。如今的中国，社会参与的意愿伴随经济增长和社会进步不断增强，政府的“保姆式”管理逐渐过时，民众不断增多的个性化、多样化社会服务需求，亟须通过创新供给机制、改进供给方式来解决，管理与服务主体多元化的时代正在到来。

    社会组织是指由公民自发组成，为实现组织成员的共同理想，并按照其内部章程开展活动，以便实现组织的宗旨和目标的非营利性社会团体。面对日趋复杂的利益关系和错综复杂的社会问题，社会组织正成为政府与民众之间的一座桥梁，充当了政府管理的“减肥剂”角色。

    以前，申请成立社会组织，在向民政部门申报登记之前，还需要有业务主管单位的批准，没有找到这个“婆婆”就意味着无法登记，有些社会组织不得不以“黑户”身份地下运作。如今，科技类、公益慈善类等社会组织获得“准生证”的门槛大大降低，这将极大地推动民间公益组织的蓬勃发展，“找婆婆”的时代将被终结。

    在降低社会组织门槛，简化登记手续方面，广东走在了全国前列。2012年广东省共登记社会组织4200个，年增长13.8%。

    在深圳首先探索直接登记管理，社会组织改革“破冰”后，广东直接登记的范围逐步扩大，珠海等多地展开政府从社会和市场购买服务的探索。如今，深圳市已将削减的80%政府工作事项转移给社会组织。

    不过，与仅有近3亿人口却拥有200多万家社会组织的美国相比，中国有超过13亿人口，目前却仅有40多万家社会组织，中国的社会组织建设仍处于起步阶段。可以预见，随着改革的深入，我国社会组织的发展将迸发出更多的活力、生机和潜能，从而迎来一个“井喷期”。

    国际经验表明，政府越精简，政府职能越精练，政府需要购买的公共服务就越多，社会组织提供公共服务的机会也就越多，社会组织的用武之地也就越广阔。只有政府和社会组织有机合作、良性互动，才能优化社会治理结构，改变目前主要是自上而下的纵向管理社会模式，实现横向联系和网络化的社会关系。

    社会组织只有成功接住政府不能做、不便做和做不好的这部分职能，在市场和社会上施展拳脚，改革才能到位。如何接过“接力棒”？

    首先，要厘清社会组织与政府的职责边界。社会组织作为政府的人才库、智囊团，是政府的“外脑”，不是政府部门，更不是政府的附属，因此保持社会组织应有的自主性、独立性十分重要。如果政府的主导和介入过强，就容易模糊甚至打破政府与社会组织的职责边界，甚至出现政府越俎代庖的现象，挤占社会组织自主发展的空间。目前，政府购买社会服务是许多社会组织获取资源的主要渠道。社会组织发展应逐步实现资源动员和筹集的多元化、多样化，增强自主性，保障独立性。

    其次，要保证社会组织的规范发展。原本为公益性的社会组织，不应由于不成熟或者不规范，转而成为“挣钱”的组织，而且还是将别人名下的财产“挣入”自己的口袋。现实生活中打着非营利的旗号，却扮演“二政府”的角色谋取私利的“社会组织”屡见不鲜，仅仅一个账目公开的要求，还有许多社会组织未能做到。行业协会或者社会组织应当建立完善的日常运行规则，经费预算等都公开、透明，并且有人监督，保持“阳光运行”。因此，放权给社会组织后，还应依法依规进行监管。

    此外，社会组织相关标准的建立也迫在眉睫。社会组织运营管理所需资金从哪里来，进行公益捐赠后可获得哪些税收优惠，这些问题不解决，社会组织只会陷入“轰轰烈烈，原地踏步”的尴尬。

    不过，审批门槛降低之后，难免会出现社会组织鱼龙混杂、一哄而上抢“政府订单”的现象。同时，社会组织也存在基础比较薄弱，人才数量缺口很大、能力素质差别大、结构不太合理等问题。解决这些问题，迫切需要通过创新财政支持方式，加大财政投入力度，扶持发展民办社会工作服务机构，进一步推进社会工作服务更好更快发展。（新闻观察员 郭丽君）