2013，国家的钱怎么花？

    预算是国家的“账本”，反映的是上一年度的财政收支情况和下一年度的财政收支安排。近日，修改后的2013年财政预算安排正式“出炉”，今年预算安排有哪些新亮点、新趋势？财政资金的使用效率如何保障、实现更规范的监督？这些问题都吸引着全社会的目光。就此，记者进行了采访。

    民生支出占比稳定在2／3以上

    “2012年，国家财政性教育经费支出已达国内生产总值4％，这是可喜的巨大进步。”谈及财政支持教育优先发展，山东省教育厅副厅长张志勇如是说。2013年，中央财政预算安排教育支出4132.45亿元，比2012年增长9.3％。

    “成绩确实来之不易！”财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华说，预算是国家的“账本”，要“把钱用在刀刃上”。

    2013年预算安排显示，中央财政在教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化这些与人民群众生活直接相关的支出安排合计15712.5亿元，比上年预算数增长13.5％。其中，文化体育与传媒支出540.54亿元，增长9.3％；医药卫生支出2602.53亿元，增长27.1％；社会保障和就业支出6550.81亿元，增长13.9％。

    “从今年的预算支出结构看，政府对民生的投入保持增长趋势，也显示了政府职能在不断转变。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇指出，近五年中央公共财政用于民生的支出累计16.89万亿元，年均增长21.1％，占中央公共财政总支出比重稳定在2／3以上。“不仅如此，中央对地方税收返还、一般性转移支付以及地方财政，也都体现了民生优先。”

    “从预算来看，2013年民生采购总量也将随之增长。”杨志勇分析说，接下来，良种补贴、农家书屋、保障房、市政工程、社区服务、文化下乡、中小学免费课本、校园安全加固、基本药物、养老服务、弱势群体救济扶持等民生领域，将继续成为政府民生采购的重点。

    管好老百姓的“养命钱”

    2013年预算有一大“亮点”，即今年在反映公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算三大类预算的同时，首次编报了2013年全国社会保险基金预算。

    社会保险基金是老百姓的“养老钱”。戴柏华介绍说，社会保险基金预算在全国范围内试编3年后，今年预算报告就全国社会保险基金预算作了简要说明，附表中增加了全国社会保险基金收入预算表、支出预算表和结余预算表3张表。目前，社会保险基金预算编制范围包括社会保险法明确的所有9项社会保险基金，同时初步形成了从编制、审核到报送等各个环节相互衔接的工作机制。

    财政部财科所副所长苏明说：“首次编制社保基金预算，可以让社会各界对社保家底有更清晰的认识，既能对社保资金进行监督、管理，使之运营更加规范，也能有针对性地对各地社保提供财政支持，保证社保资金更好地可持续发展。”

    “下一步，财政部将着力推进社会保险基金预算管理制度化、规范化，提高基金预算编制的准确性；进一步推进预算公开，强化基金预算监督。”戴柏华说。

    全部收支都要纳入监管

    “十八大报告提出，加强对政府全口径预算决算的审查和监督，这意味着政府的全部收支都要纳入监管视野，不光是公共预算，还包括政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算等三本预算。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。

    面对越做越大的财政“蛋糕”，近年来我国加快推进全口径预算体系建设。从2011年起，我国将所有政府性收入纳入预算管理，全面取消预算外资金。财政部财政科学研究所副所长白景明说，今年的预算报告，第一次披露了全口径预算的基本情况。“纳入预算管理，资金使用的有效性、安全性、及时性就更有保障了。”

    中央财经大学教授刘桓指出，随着我国经济社会发展，财政预算的数额日益庞大，项目更加多样。为有效地对行政权力进行监督，增强预算的透明度和刚性约束，预算公开只能加强，不能减弱。

    专家指出，加强全口径预决算审查监督，亟须多方共同努力。“当务之急是加快推进预算法修订工作，并确定合理的、适合中国国情的财力与事权相匹配的体制。”白景明认为。

    （本报记者 杨 亮）