生态屏障地区需政策“养护”

    “党的十八大提出建设‘美丽中国’，加大自然生态系统和环境保护力度。作为生态屏障地区，在生态建设中发挥着重要作用。但目前急需政策予以更多的支持。”面对记者关于生态文明建设的问题，湖南怀化市市长李晖代表说。

    她以怀化市为例向记者介绍：怀化现有林业用地面积3038万亩，其中有581万亩国家重点公益林和173万亩国防林，活立木蓄积量为6690万立方米，森林覆盖率达68.7%，属全国九大生态良好区之一。“但是，由于生态补偿机制不健全，生态保护、生态建设面临一定的困难。”

    李晖表示，困难主要表现在：一是补偿范围不宽；二是补偿标准低，每亩只有10元，不足一根竹子的收益；三是补偿资金来源少。她解释说，生态补偿融资渠道主要有财政转移支付和专项资金两种方式，其中财政转移是最重要的资金来源。然而，按照现有体制机制，先发展地区和环境受益地区基本不用支付环境成本。这在一定程度上影响了生态屏障地区的生态保护积极性。她还认为，补偿资金使用分散也是主要困难之一。她说，林业、农业、水利、国土、环保等部门主导着生态保护政策的制定和执行，生态补偿实际上成为“部门主导”的补偿。这种以部门为主导的补偿，责任主体不明确，在监督管理、资金投入、项目整治上难以形成合力，使生态补偿效率低下。

    如何才能使生态屏障地区走出困境？李晖建议，加大对生态屏障地区财政转移支付、项目布局等方面的支持，进一步扩大补偿范围，提高补偿标准。同时，选择一些生态重点地区开展试点工作，进行探索性尝试，为全面建立生态补偿机制提供方法和经验。（本报记者 殷泓）