向市场放权，不该管的不管

    解读嘉宾：全国工商联副主席、陕西荣民集团董事长史贵禄代表

    面对市场对政府行政审批放权改革的迫切呼唤，《国务院机构改革和职能转变方案》给出了回应。全国工商联副主席、陕西荣民集团董事长史贵禄代表就这一方案向市场放权的精神和规定向本报记者作了解读。

放权就是要按市场规律来办事

    记者：目前，市场准入和就业门槛较高，企业和个人办事难、成本高的问题仍然比较突出。此次，《国务院机构改革和职能转变方案》明确提出要激发市场和社会活力，实现政府放权。您认为政府放权的好处在哪里？

    史贵禄：虽然在过去的5年里，政府分两轮取消和调整了近500项行政审批事项，改变了过去地方政府多头管、乱管的现象，但与经济的快速发展相比，改革的力度还不够，一些地方和部门仍然存在政企不分、政资不分，对微观经济运行管理过多过细，行政审批事项过多的情形，市场配置资源的基础性作用难以充分发挥。我曾多次呼吁，要更多地减少行政审批，一定要按市场规律来办事，增加企业和个人创业的活力。

    以我的企业为例来说，办完一个项目的手续最快需要5到6个月时间。但在市场经济环境下，时间就是效益。尤其是对一些中小企业来说，审批早晚相隔一天，很可能就关系到这个企业的生死。

    此外，更多地向市场放权，还能减少企业与政府之间的矛盾。现在很多地方搞的行政服务大厅就做得很好，以前三四个月的流程现在一两周就能完成，给了企业很大的便利。希望随着机构改革的深入，这样的行政服务大厅能遍及全国。

“四个减少”是突出亮点

    记者：您认为此次国务院机构改革和转变政府职能在向市场放权方面有哪些亮点？

    史贵禄：此次国务院机构改革，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好，这是一大亮点。

    具体来说，方案中最让我振奋的是“四个减少”，一是减少投资项目审批，最大限度地缩小审核、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。二是减少生产经营活动审批事项，按照行政审批制度改革原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。三是减少资质资格许可，对不符合行政许可法规定的，一律予以取消；按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，改由有关行业协会、学会具体认定。四是减少行政事业性收费，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性资金项目，降低收费标准，建立健全政府非税收入管理制度。

事后监管远比审批的责任大

    记者：有人担心，政府减少审批，把权力下放给市场后，企业准入更简单了，会不会导致企业素质良莠不齐？您认为应当如何加大政府的事后监管？

    史贵禄：我认为不会出现类似的问题，因为我国目前的法律体系还是比较健全的，对违法违规的企业有很严厉的处罚措施。此外，在市场经济时代，企业是靠品牌和质量说话，只有质量好，才会有市场。因此，想靠蒙混过关挣钱的企业必然会被市场所淘汰。

    不过，活力和秩序历来是一个问题的两个方面。对政府来说，加强事后监管远比审批的要求高、责任大。在向市场、企业和个人放权的同时，政府还是应当加强对市场主体、市场活力的监管。行政审批是一种事前监管手段，意味着政府责任前移，其效果如何取决于审批后对当事人及其活动的监管力度，监管不到位，再多审批也难以维护好秩序。（本报记者 殷泓）