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解读嘉宾：广东省佛山市市长刘悦伦代表
“我国中央和地方政府的责权划分总体上适应经济社会发展要求，但也存在国务院部门管得过多过细问题，这样既管不了也管不好。此次国务院机构改革要求，国务院各部门向地方下放投资审批事项、下放生产经营活动审批事项、减少专项转移支付。我认为，这将充分调动中央和地方的积极性。”全国人大代表、广东省佛山市市长刘悦伦向记者讲述了方案向地方放权带来的意义。
记者：广东省是全国行政审批改革的试点，在“简政放权”方面先试先行。佛山市是行政审批改革试验田，作为市长，您如何看待此次国务院机构改革和转变政府职能中向地方放权？
刘悦伦：我国人口众多，地域辽阔，社会经济发展不平衡，改革发展稳定的各项任务十分繁重。中央向地方放权，能把更多精力集中到事关长远和全局的重大事项上来，谋大局、抓大事。随着社会发展，地方政府也承担着更多的社会管理责任，需要充分调动地方政府的积极性和能动性。此次放权，中央减少对微观事务的干预，增强宏观管理，严格事后监管，能够更好地做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好，这项改革意义重大。
能够得到更多的投资审批权和生产经营审批权，是各地盼望已久的事情。此次国务院机构改革方案，对已列入国家有关规划需要审批的项目，除特定情况和需要总量控制的外，在按行政审批制度原则减少审批后，一律由地方政府审批；对国家扶持地方的一些项目，国务院部门只确定投资方向、原则和标准，具体由地方安排。凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的生产经营活动审批，一律下放地方。这是非常有必要的。
记者：您能举个例子吗？
刘悦伦：就拿修地铁来说吧。这个项目既不需要国家资金支持，也不需要省里资金支持，却要到北京去找部委审批。虽然部委也很支持，但是层层审批下来，非常耗时。而且有的项目中央部委在不了解经济效益和社会效益的情况下，要到地方调研、了解情况，成本非常高。一旦审批下来，就必须按照国务院部委审批的进度执行，地方政府在项目进度中无法根据具体的财力、物力进行调整。
记者：此次提出的减少专项转移支付项目，您认为会对地方的发展建设产生怎样的影响？
刘悦伦：这一做法非常提振人心。目前，有的财政转移支付结构及管理，存在分配项目过多、结构不够合理、分配安排不够规范等较突出的问题。如部分转移支付项目设置交叉重复，资金分散，造成管理繁琐、监督困难。一些地方专项转移支付项目难以完全符合实际需求，有些地方政府会处于要么违反法规调剂挪用、要么结转闲置影响资金使用效益的两难境地，甚至在有些地方因此出现了“半吊子”工程。
我注意到，减少专项转移支付是中央为了更好地履行职能和提供财力保障。为什么这么说呢？这次是减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例。可以期待的是，未来中央政府对地方的投入和支持，不是减少了，而是增多了。（本报记者 柳霞）
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