重污染有了“排放”紧箍咒

    入冬以来，华北地区频繁出现强雾霾天气，为相关地区的环境治理敲响了警钟。针对重污染源对整体环境的巨大破坏这一问题，近日环保部对火电、钢铁等六大重污染行业开出了“特别排放限值”的处方，要控制污染源头、严格排放标准——

    日前，环保部提出将在重点控制区实施“大气污染物特别排放限值”，共涉及19个省（区、市）47个地级及以上城市，主要对象是火电、钢铁、石化、水泥、有色金属、化工六大重污染行业；还包括燃煤工业锅炉的新建项目，火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目。这一次的特别排放限值，究竟“特别”在何处呢？

    “特别”在源头控制

    自从去年入冬以来，华北地区频繁出现强雾霾天气，PM2.5频繁爆表，呼吸道疾病患者持续增多，让生活在大气污染下的人们苦不堪言。

    中国环境规划院的副总工程师杨金田说：“按传统方式发展，污染物越来越多，没有新建项目去处理这些污染物的话，大气污染会越来越严重。特别排放限值就是控制增加污染源的方式，就是要从源头上来解决大气污染问题。”

    中国环境科学院副院长柴发合说：“2012年7月29日国务院出台了《重点区域大气污染防治‘十二五’规划》，提出了要对重点区域污染物排放进行特别排放限值。此次提出的特别排放限值是‘十二五规划’的具体实施步骤，所以，特别排放限值并非凭空而来。”柴发合指出，“特别排放限值”，即在空气污染严重的地方，采取国家规定的更为严格的排放标准。“这一措施有利于改善当地环境质量。”

    “特别”在差异化控制

    在重点控制区域，对主要六大重污染产业实行大气污染物特别排放限值，从区域和产业的两个角度来治理大气污染，根据各个区域的实际情况采取差异化产业政策，是此次环保新政的最特别之处。

    从国际经验来看，在美国，由环境保护署制订美国环境空气质量标准，对于进入空气污染城市名单的城市，美国环境保护署会令其限期整改。根据美国清洁空气法，各州也必须制定具体法规，减少污染。

    北京微陶环保技术公司联合创始人董良杰介绍说：“排放标准，从国家层面上可以制定，从地方角度上讲也可以制定。但考虑到制定过程十分复杂，这次提出特别排放限值的好处就是不用地方各自制定排放标准，国家根据各地具体情况制定出排放标准，地方直接采用即可。此次特别排放限值有两大特点，一是排放标准由国家制定，要求地方直接采用，排放标准也比较严格，基本能达到国际排放要求；二是覆盖面较广，力度也比较大。”

    紧箍咒要落到实处

    目前，火电、钢铁两个行业已制定出特别排放限值的具体排放标准。以火电行业为例，2011年，我国发布的排放标准，烟尘为30毫克/立方米，而特别排放限值为20毫克/立方米；二氧化硫，现有项目为200毫克/立方米，新上项目为100毫克/立方米，但特别排放限值仅为50毫克/立方米。不难看出，特别排放限值确实比正常排放标准严了许多。

    这样的目标能达到吗？柴发合解释说，这些排放标准无论是在技术上还是在经济上，都是经过科学论证的，都是可行的。虽然较之以前的排放标准，要达到此次排放标准的成本会比较高，但是比起空气污染带来的损失，这些成本还是值得的。

    柴发合表示，目前，排放标准监控还是比较到位的。例如，火电厂安装有自动检测设备，24小时在线检测，不排除个别监控不是很到位，但在重点区域，在大范围内，监控还是比较到位的。

    对此，董良杰也担心，“特别排放限值”到地方上怎么去落实？如果企业达不到标准，又要怎么处罚？之前相对宽松的标准，执法监察都存在问题，查处力度也不大。另外，目前我国大气污染防治法的惩罚力度还不够，需要国家从法律层面加以规定。排放限值，在执法监察上确实存在一定漏洞。同时，董良杰说：“有漏洞，但不能因为政策存在漏洞就不去落实，要去实践，然后逐步完善。”

    除火电和钢铁之外，其他行业的“特别排放限值”正在抓紧制定中，具体的相应举措，相信不久将会陆续出台，进入执行阶段。

    （本报记者 冯永锋 本报通讯员 麦彬彬）