俄罗斯高等教育欲重振雄风

    前不久，俄教育科学部对一些私立大学进行了公开测评。共有70所私立大学和97所分校自愿参加了测评，结果41所私立大学和55所分校被评为“无效益”，超过参评学校的半数。

    2012年11月，俄教育科学部也曾公布了对一些国立大学的测评结果并引发强烈反响，因为就连一些著名的国立大学也被列入“无效益”大学名单。

    当然，也有不少业内人士认为俄教育科学部的评判标准“欠考虑”。因为无论是私立大学，还是国立大学，都实行了统一的评判标准：大学生参加统考的平均成绩、外国留学生的人数、教师的收入水平、教学楼的面积等。俄私立大学联合会理事会主席泽尔诺夫认为，这一标准忽视了一个最为重要的指标：毕业生参加工作后所学专业能否用得上。泽尔诺夫说：“应首先重新审视社会的经济需求，其次是调整高等院校的教育体系，然后再对大学的教育质量是否有效进行测评。”一个非常明显的例子是，现在，苏联时期定型飞机的产量已大量削减，但全国的航空学院和在校生的数量仍保持了原有水平，结果是许多学生毕业后找不到对口的工作。

    但不管怎样，俄教育科学部的测评结果还是反映出俄罗斯大学目前所面临的生存困境：“有效益”的国立大学和私立大学的比例分别是32.9%和41.4%，“无效益”的比例则高达67.1%和58.6%。

    曾经辉煌

    苏联时期，国民受教育水平在世界上名列前茅，每万人中的大学生人数仅次于美国、加拿大和古巴，居世界第四位。当时苏联总人口为2.5亿，大学生总数是150万，共有400所大学。高等教育曾是苏联人的骄傲，其规模、水平、质量在世界高教领域占有重要位置，培养造就了一大批世界闻名的政治家、科学家、文学家和艺术家，为推动人类社会文明的发展作出了巨大贡献。

    俄罗斯联邦是原苏联最大的一个加盟共和国，也是高等教育最发达、科技实力最强的一个加盟共和国。现在，俄罗斯高等教育的普及率仍然很高：俄现在总人口是1.4亿，大学生人数为700万，共有2000所大学。

    近年来，俄罗斯政府为支持高等教育的改革和发展，制定和实施了一系列法律、条例和优惠政策，确定了高等教育、高等院校的法律地位和国家高等教育标准，以稳定教师队伍、提高教育质量、确保俄罗斯的高等教育在世界上的领先地位。俄罗斯还以法律形式规定，国家每年从年度财政预算中，按不低于联邦预算3%的比例对高等教育进行财政拨款，以保证国家对高等教育的投入，促进高等教育的发展。

    排名尴尬

    目前，面向知识经济建设的创新发展已成为俄政府的工作重点。在当今俄罗斯社会，人们已公开承认俄高等教育和研究落后于世界其他高等教育强国。与其他一些国家一样，全球大学排名在俄罗斯也引发了一场对高等教育和研究现状的批判性思考。俄罗斯一些顶尖级大学在全球大学排名中表现不佳。在2004—2008年上海交通大学的世界大学学术排名中，莫斯科国立大学的名次在66-76之间波动，圣彼得堡国立大学则在400-500名之间。《泰晤士报高等教育》的世界大学排名结果同样令人沮丧：自2004年起，莫斯科国立大学的排名在79-231名之间波动。

    出于对上述全球排名的方法尤其是排名结果的不满，俄罗斯自己也进行了新的全球排名。在俄罗斯最近发布的这一世界大学排名中，莫斯科国立大学排名第五，位居哈佛大学、斯坦福大学和剑桥大学之前，但俄学术界批评了该排名，认为其评价方法存在很多漏洞。

    大力改革

    俄政府关注本国高等教育的现代化，希望有若干所大学能进入全球大学的排名榜。针对俄罗斯大学在世界大学排名中的不佳表现，俄罗斯政府近年来出台了相关政策：俄教育科学部将几所地方性高校合并，组建成两所联邦大学——西伯利亚联邦大学和南方联邦大学，以此加强这两个地区的高等教育。2006到2008年，在国家优先发展项目的框架内，57所大学通过竞争获得了联邦政府的资助，每所大学获得3300万美元，以发展自己的创新项目。2008年，俄总统签署法令，授予国立核研究大学和莫斯科的几所科技大学国立研究型大学地位，并在未来十年对其进行资助。2009年，俄教育科学部发起了竞争国立研究型大学地位及十年资助的活动，共有110所大学参加竞争。最后，12所大学被评为国立研究型大学，其中绝大部分是科技大学。

    与此同时，俄议会也授予莫斯科国立大学和圣彼得堡国立大学特殊地位，这两所大学将得到联邦政府的大额资助，可自主进行入学考试并颁发自己的文凭。俄罗斯仿效其他国家确定了精英大学的名单，并为之提供财政支持。这一地位需要通过竞争获得，参与竞争的创新项目必须具有一定基础，如不能成功完成所申报的项目，其国立研究型大学的地位将被取消。

    此外，近年来俄罗斯高等教育改革的另一个重要方面是高等教育学制结构和学位制度的改革，也就是实现与世界上多数国家实行的高教体制一体化，变传统的单一高等教育学制结构为现行的“多级高等教育学制结构”。俄罗斯现行的多级高等教育学制结构是根据俄罗斯国家高等专业教育标准确定的，具体分为不完全高等教育、学士学位教育、硕士学位教育及专家资格教育等三级。

    前途有望

    在俄罗斯，高校之间的合作与兼并受到了国家制定政策时所处社会环境的影响。在20世纪90年代的社会巨变中，俄罗斯的大学普遍经费不足，培养的人才与社会需求严重脱节。与此同时，高等教育的市场化和商业化成为大学发展的主要动力。从1991年起，每万人中的大学生人数增加了2.5倍，为了满足各阶层人群对高等教育的需求，各大学开始扩招。几乎所有具备实力的大学都进行了区域性扩招，并建立了许多分校。

    后来，随着市场的日趋饱和，各大学都将关注点聚焦在学校尽可能获得更多的资金和生源上，于是就出现了联合办校的兼并潮。各大学和参与方找到了一系列需要解决的共同问题：课程设置重复、地区之间的教育竞争不公平、年轻师资的比例高、吸引最优秀高中毕业生的竞争力下降、大型研究项目数量少等。找到这些问题后，各大学之间建立了密切的联盟关系。这些大学联盟关注跨学科研究的发展，通过整合教育和研究加快创新过程，在国内和全球市场集体定位，提高了大学的经济效益。

    各大学联合办学的优势在于：降低招生人数下降和粗放式发展带来的风险、共同吸引优秀生源。由于国家支持高等教育发展的政策发生了很大变化，各大学需要确定更加有效的战略，以保持地位和额外的资金。俄罗斯的高校已认识到加入全球知识经济网络、与世界其他大学建立联系的重要性。俄罗斯高等教育的发展战略是否能够成功，在许多方面都取决于其参与国际竞争的能力。

    本报驻莫斯科记者 杨 政