积极引导城镇化建设是政府的责任

    亚洲开发银行主任经济学家万广华是著名的中国经济问题专家，在城镇化领域颇有建树，著有《中国的城市化道路与发展战略：理论探索和实证分析》等，并在2006年提出了中国应加速城镇化步伐以解决一系列社会经济问题的建议。日前，万广华就世界各国城镇化发展的观察和研究等问题在马尼拉接受了本报记者的专访。

    万广华认为，政府在城镇化过程中的作用不可忽视。他说，政府在城镇化过程中可采取三种策略，一是积极推进城镇化，帮助农村新移民在城市安居乐业；二是采取中立态度，由市场原则左右城镇化；三是通过各种政策和措施阻扰农村人口涌入城市。根据联合国的一份调查，绝大多数发展中国家政府对城镇化都持保守或反对的态度，包括当年的韩国和现在的印度尼西亚。20世纪中期，拉丁美洲的部分国家、非洲的尼日利亚、亚洲的菲律宾则放任城镇化发展，积极主动推进城镇化的国家极为少见。

    一些国家政府消极对待城镇化，除了出于维护城市精英或社会上层既得利益与社会稳定外，人口增加带来城市环境恶化往往是主要原因。人们普遍认为，城镇化是空气污染和噪音的同义词。万广华认为，这个观点忽略了城镇化带来的益处，包括对改善环境的积极作用。他主笔的2012年亚洲开发银行旗舰型报告《关键指标》指出，城镇化是环境恶化的原因之一，但更是改善环境的根本出路。简而言之，早期的城镇化主要由工业化推动，当时针对环境问题的技术和制度尚不完善，但城镇化水平达到一定程度时，服务业将成为城镇化进程的推动力，相应的技术和制度也趋于完善，这时的城镇化就会带来环境的改善。纵观城镇化率较高的发达国家的大城市，如美国的洛杉矶、英国的伦敦，环境比发展中国家类似规模甚至更小的城市还要好，原因就在这里。

    万广华认为，城镇化是现代化进程中不可或缺的步骤，因此，政府能做也应该做的就是积极引导城镇化，并尽量降低早期城镇化对环境的不利影响。积极引导城镇化，就是要加强城市布局和规划的前瞻性，为移民和居民提供较好的基础设施和公共服务，而不是像有些国家那样忽视移民的涌入和诉求，导致形成滋生犯罪、贫困和疾病的贫民窟。

    万广华强调，从目前的发展趋势来看，亚洲许多国家将无法避免地走上向城镇化和大城市发展的道路。亚洲人多地少、普遍重视教育、工业基础相对比较薄弱，这些因素与欧美城镇化初期的情况不同。因此，亚洲国家城镇化应依托大城市发展卫星城，以轨道交通将卫星城与主城区连接起来。卫星城市可以由大学城和主题园区来引领。如果一个卫星城能够吸纳几十万人口，必将大大减轻中心城区的压力。同时，各级政府应尽早颁布和执行与环境有关的法律，从城镇化初期就控制住环境污染等问题。

    （本报马尼拉2月3日电 本报驻马尼拉记者 付志刚）